先破后立有序開展 推進減污降碳協(xié)同增效

 

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員）

 

一體謀劃：減污和降碳聯(lián)系緊密

 

我國正面臨環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和“雙碳”工作的雙重挑戰(zhàn)。需要注意的是，污染物排放和溫室氣體排放存在“同根同源”的特性。尤其在大氣污染排放方面，我國所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的揮發(fā)性有機化合物（VOCs）排放源和85%的一次PM2.5排放源都和二氧化碳排放源高度一致。與此同時，我國“無廢城市”建設(shè)、污水治理也與碳減排具有天然的耦合性。減污降碳，很大程度上可以協(xié)同推進，這就為“一體謀劃”提供了基礎(chǔ)條件。

 

為此，中央提出要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，該文件既是對減污降碳工作的總體部署，又是具體的行動指南。

 

一體推進：“六維”協(xié)同實施

 

實現(xiàn)減污降碳協(xié)同，建議從目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同六個維度協(xié)同推進。

 

目標協(xié)同，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為目標制定政策。通過以碳達峰行動深化環(huán)境治理，同時通過環(huán)境治理來助推高質(zhì)量達峰。《減污降碳協(xié)同增效實施方案》提出，到2025年我國減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成，減污降碳協(xié)同度有效提升；到2030年減污降碳協(xié)同能力顯著提升。這正是未來減污降碳工作的方向。

 

區(qū)域協(xié)同，更好地發(fā)揮降碳行動對環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原是我國大氣污染最嚴重的地區(qū)，廣東省也是我國碳排放主要區(qū)域，這些地區(qū)的碳排放占全國總量的50%左右。為此，應進一步強化重點地區(qū)的降碳行動，改善環(huán)境質(zhì)量。

 

領(lǐng)域協(xié)同，通過碳排放清單和污染物排放清單，識別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域。能源、工業(yè)、交通是下一步治理工作的重點領(lǐng)域。在碳匯建設(shè)和生態(tài)修復方面也應協(xié)同一體推進，實現(xiàn)更大的生態(tài)環(huán)境效益。

 

措施協(xié)同，增強污染防治與氣候治理的協(xié)同性。未來在選擇減污措施時應將降碳協(xié)同度作為一個重要指標，在末端治理的技術(shù)選擇時考慮協(xié)同控碳的效果，優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線。

 

政策協(xié)同，推動形成減污降碳激勵約束機制。應在標準體系建立、經(jīng)濟政策考核制度等方面做更多探討，實現(xiàn)一體推進的激勵約束機制。構(gòu)建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評價制度體系。

 

監(jiān)管協(xié)同，全面提升管理效能。在統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系以及企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等方面一體推進，提升綜合的管理效能。

 

一體實施：多維度多層面開展模式創(chuàng)新

 

對于如何推進減污降碳這項工作，建議從如下幾個方面著手：

 

首先，對減污降碳協(xié)同度進行評估，建立一套定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳效果的指標體系。通過這套指標體系，實現(xiàn)不同城市、不同領(lǐng)域之間的橫向排名比較；實現(xiàn)同一城市、同一領(lǐng)域時間維度的縱向比較分析；發(fā)現(xiàn)重點區(qū)域的薄弱環(huán)節(jié)，為持續(xù)完善相關(guān)工作提供決策指引。

 

其次，從不同的維度開展創(chuàng)新行動模式。一是從城市尺度上統(tǒng)籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標，提出空間管控格局、源頭防控、協(xié)同治理、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)擴容等具體行動，支撐減污降碳；二是在園區(qū)層面開展創(chuàng)新行動，立足園區(qū)的特點，從能源流、物質(zhì)流、信息流等方面建立園區(qū)的實施體系，促進整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳、協(xié)同增效；三是在企業(yè)層面實現(xiàn)多種污染物與溫室氣體協(xié)同減排的先進技術(shù)，探索打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。

 

最后，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立減污降碳的智慧管理平臺，實現(xiàn)更有效的減污降碳管理。通過構(gòu)建一致源分類體系、建立融合清單，全面、科學刻畫大氣污染物和溫室氣體排放特征，有力支撐協(xié)同治理。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ