Mysteel：如何從法規(guī)層面理解減污降碳協(xié)同增效？

自上而下的碳市場(chǎng)立法

 

今年6月30日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁決，明確美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（EPA）無(wú)權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。這對(duì)于拜登政府實(shí)現(xiàn)其減排承諾，即到2030年，美國(guó)將在2005年的基礎(chǔ)上減少52%的溫室氣體排放量的目標(biāo)，無(wú)疑增加了難度。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)于控制減少由化石燃料使用造成的溫室氣體排放一直在嘗試建立聯(lián)邦層面自上而下的強(qiáng)制性減排機(jī)制，但在立法層面卻一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)監(jiān)管的立法。相較于美國(guó)減排市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展最早實(shí)現(xiàn)了自上而下的強(qiáng)制性減排立法，納入的控排行業(yè)也從電力逐步發(fā)展到工業(yè)及航空業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)了歐盟碳市場(chǎng)的良性發(fā)展。

 

碳市場(chǎng)做為一種金融手段，從籌資能力來(lái)看，歐盟自2009年以來(lái)利用碳市場(chǎng)籌集到了約807億美元，用于能效提升、鼓勵(lì)清潔能源利用、開(kāi)發(fā)工業(yè)降碳技術(shù)等。盡管現(xiàn)行的美國(guó)幾個(gè)碳市場(chǎng)只是區(qū)域性交易市場(chǎng)，但從加利福尼亞碳市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，其自2013年以來(lái)也籌集到了142億美元。由此可見(jiàn)，從立法層面建全碳市場(chǎng)監(jiān)管也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

回顧我國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展歷程，其立法始于地方碳市場(chǎng)建設(shè)之初，由地方政府建立碳交易管理辦法，或由地方人大形成決定草案。2021年，我國(guó)建立了全國(guó)碳交易市場(chǎng)后，首先將火力發(fā)電行業(yè)納入全國(guó)碳排放配額體系。但管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，以及生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。這也意味著在全國(guó)人大通過(guò)相應(yīng)的立法前，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，違反碳排放配額管理?xiàng)l例的經(jīng)濟(jì)與法律成本較低的。