Mysteel：如何從法規(guī)層面理解減污降碳協(xié)同增效？

 

碳排放管理體系是國家-行業(yè)-企業(yè)三位一體的管理體系，從配額分配到核算、信息公示均需要建立建全相關的政策法規(guī)機制。透明公開的企業(yè)碳排放的信息發(fā)布機制也是實現(xiàn)MRV的基礎。2021年5月24日，我國公布環(huán)境信息依法披露制度改革方案，明確到2025年，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息。且進度安排如下，2021年，印發(fā)環(huán)境信息依法披露管理辦法、企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則；2022年，完成上市公司、發(fā)債企業(yè)信息披露有關文件格式修訂；2023年，開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。

 

哪些企業(yè)需要公開公示其企業(yè)排放信息呢，具體又有哪些需要公開的信息呢？

 

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》。其中規(guī)定了，自2022年2月8日起，將重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露名單。同時，規(guī)定上市公司、發(fā)債企業(yè)應當連續(xù)三年納入依法披露名單。

 

在《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》中，要求納入碳排放權(quán)交易市場配額管理的溫室氣體重點排放單位應當披露碳排放相關信息包括：年度碳實際排放量及上一年度實際排放量；配額清繳情況;依據(jù)溫室氣體排放核算與報告標準或技術(shù)規(guī)范，披露排放設施、核算方法等信息。

 

另外，也要求企業(yè)相關投融資的生態(tài)環(huán)保信息依法進行公示，包括：

 

上市公司通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進行融資的，應當披露融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關信息。

 

發(fā)債企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進行融資的，應當披露融資形式、金額、投向等信息，以及融資所投項目的應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關信息。

 

從以上的規(guī)定中我們可以看出，重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)是強制性披露主體。根據(jù)2021年生態(tài)環(huán)境部對于《重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄管理規(guī)定（征求意見稿）》的要求，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》確定重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄，確定重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄。生態(tài)環(huán)境部負責對全國重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立、運行全國重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄信息平臺。省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責監(jiān)督、指導本行政區(qū)域重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄制定和發(fā)布工作。設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域重點排污和環(huán)境風險管控單位名錄的制定、管理及發(fā)布。

 

相較于2017年簡單的將有事實排污且屬于廢氣污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型發(fā)電、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)納入重點排污單位相比，對于重點排污單位進行了相應的量化、細化處理，包括對大氣、水環(huán)境及土壤的不同污染。因此，一家排污企業(yè)可能同時屬于不同類別的重點排污單位或重點環(huán)境風險管控單位。

 

按照我國2016年公布的《清潔生產(chǎn)審核辦法》，（1）對于污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，或者雖未超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的；（2）使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的，（3）超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準構(gòu)成高耗能的，均要開展強制性清潔生產(chǎn)審核。審核的主管部門也按不同內(nèi)容由環(huán)保及節(jié)能主管部門負責。對于公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過單位產(chǎn)品能耗限額標準情況。