專家解讀｜協(xié)同推進(jìn)電解鋁行業(yè)減污降碳

電解鋁行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是高耗能、高排放的行業(yè)，是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。近５年，電解鋁產(chǎn)能從大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域陸續(xù)轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古、云南、四川等能源豐富地區(qū)。為進(jìn)一步提升電解鋁建設(shè)項(xiàng)目管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《電解鋁建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則（2024年版）》（以下簡稱《審批原則》）。這是首次制訂關(guān)于電解鋁建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則，對規(guī)范電解鋁建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、推進(jìn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。

 

一是明確適用范圍。以《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》為基礎(chǔ)，給出適用范圍為“常用有色金屬冶煉321中電解鋁”和“石墨及其他非金屬礦物制品制造309中鋁用炭素陽極/陰極”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批，將適用范圍與環(huán)評分類管理名錄銜接。鋁用炭素項(xiàng)目的建設(shè)目的是為電解鋁行業(yè)服務(wù)，且執(zhí)行《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465），因此明確將其納入適用范圍。

 

二是重申產(chǎn)業(yè)政策要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確要求，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的環(huán)評審批業(yè)務(wù)，且《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》均要求堅(jiān)持電解鋁產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。

 

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是需要克服的困難和挑戰(zhàn)。因此，《審批原則》提出“涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項(xiàng)目需按國家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換”。2021 年11 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展”“重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能”等要求，因此，《審批原則》提出“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能”。

 

三是明確選址要求?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定”。結(jié)合電解鋁建設(shè)項(xiàng)目氟化物可能造成的環(huán)境影響，為保護(hù)我國高氟區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，《審批原則》明確“嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標(biāo)的地區(qū)新建、擴(kuò)建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項(xiàng)目”。

 

四是強(qiáng)化污染防治措施。首先，廢氣防治方面，《大氣污染物防治法》第七條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染”，但現(xiàn)有部分電解鋁企業(yè)未建設(shè)脫硫設(shè)施，且非重點(diǎn)區(qū)域電解鋁行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度顯著高于重點(diǎn)區(qū)域，新建電解鋁項(xiàng)目應(yīng)提出脫硫設(shè)施的建設(shè)要求。

 

《審批原則》依據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，提出了“電解煙氣應(yīng)配備石灰石—石膏法等高效脫硫設(shè)施”，明確了殘極冷卻、電解質(zhì)清理、電解槽焙燒啟動(dòng)等過程無組織廢氣的污染控制措施要求。

 

由于鋁用炭素項(xiàng)目涉及原料瀝青，《審批原則》提出配備揮發(fā)性有機(jī)物收集處理措施的要求，并明確“廠內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的無組織排放控制應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）要求”。鋁灰熱回收鋁過程顆粒物等污染物產(chǎn)排明顯，《審批原則》提出“涉及鋁灰熱回收鋁的應(yīng)配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施”。

 

其次，強(qiáng)調(diào)行業(yè)初期雨水收集處理標(biāo)準(zhǔn)要求，明確按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50988）相關(guān)要求建設(shè)初期雨水池。

 

最后，強(qiáng)化固體廢物減量化、資源化、無害化的原則，明確大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油、殘陽極處理處置要求。例如，行業(yè)內(nèi)大修渣進(jìn)入柔性填埋場前應(yīng)預(yù)處理至符合入場標(biāo)準(zhǔn)，但落實(shí)尚不到位，《審批原則》提出“必須配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險(xiǎn)廢物允許填埋的控制限值”。

 

從目前行業(yè)實(shí)踐看，外部單位承擔(dān)電解槽大修渣處置的單位存在違規(guī)處置風(fēng)險(xiǎn)，未配套陽極系統(tǒng)的電解鋁項(xiàng)目產(chǎn)生的廢陽極存在進(jìn)入其他企業(yè)爐窯作為燃料、導(dǎo)致氟化物污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，《審批原則》提出“未配套炭素陽極生產(chǎn)的電解鋁項(xiàng)目，殘極處理應(yīng)委托有處理能力的單位處置”。針對鋁灰渣在潮濕環(huán)境下易產(chǎn)生氨氣的特性，《審批原則》提出“鋁灰渣貯存庫應(yīng)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施”。

 

五是落實(shí)污染物區(qū)域削減要求。為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，《審批原則》提出“新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求”。

 

六是推進(jìn)氟化物全過程監(jiān)管。氟化物是電解鋁建設(shè)項(xiàng)目特征污染物，《審批原則》從項(xiàng)目選址、源強(qiáng)核算、大氣環(huán)境影響預(yù)測、廢氣污染治理、廢水污染治理、固廢綜合利用、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃等方面強(qiáng)化氟化物監(jiān)管。

 

例如，嚴(yán)格限制氟化物超標(biāo)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；針對源強(qiáng)核算過程，提出氟化物有組織及無組織源強(qiáng)核算應(yīng)類比同類在產(chǎn)企業(yè)實(shí)測值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應(yīng)分別核算，并對無組織排放廢氣源強(qiáng)核算方法提出要求；污染防治措施提出電解槽焙燒啟動(dòng)過程、殘極冷卻過程廢氣收集治理要求，明確電解槽焙燒啟動(dòng)煙氣和殘極冷卻過程煙氣應(yīng)收集進(jìn)入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放；電解鋁車間開展大氣環(huán)境影響預(yù)測時(shí)區(qū)分氣氟與固氟，并提出電解槽焙燒啟動(dòng)應(yīng)作為非正常工況進(jìn)行預(yù)測。

 

七是將溫室氣體排放納入環(huán)評管理。電解鋁全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時(shí)，約占全社會用電總量的6.8%，碳排放約4.2億噸，占整個(gè)有色行業(yè)碳排放量的64%，是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，已納入溫室氣體排放報(bào)告與核查。為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”的要求，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的通知》，穩(wěn)步推進(jìn)將溫室氣體管控納入環(huán)評工作，將有色行業(yè)作為建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)行業(yè)。為落實(shí)以上要求，《審批原則》明確將溫室氣體排放納入電解鋁項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，并鼓勵(lì)采用協(xié)同減污降碳技術(shù)。