歐盟委員會提出2040年減排90%的目標(biāo)建議，為2050年實現(xiàn)氣候中和指明方向

歐盟委員會于2月6日公布了一份詳細(xì)的影響評估報告，介紹了實現(xiàn)到 2050 年歐盟氣候中和這一目標(biāo)的可能途徑。在此評估報告的基礎(chǔ)上，歐盟委建議到 2040 年實現(xiàn)溫室氣體凈排放量比 1990 年減少 90%的目標(biāo)，并與所有利益相關(guān)方展開討論；下一屆歐盟委將在歐洲大選之后提出立法建議，并根據(jù)《歐盟氣候法》的要求與歐洲議會和成員國達(dá)成一致。這一建議符合歐洲氣候變化科學(xué)咨詢委員會（ESABCC）的建議和歐盟在《巴黎協(xié)定》中的承諾。

 

歐盟發(fā)布的通報還列出了實現(xiàn) 90% 目標(biāo)所需的一系列有利政策條件。這些條件包括：全面實施已達(dá)成一致的2030年框架，確保歐洲工業(yè)的競爭力，更加關(guān)注不遺漏任何人的公正過渡，與國際合作伙伴公平競爭，以及就2030年后框架開展戰(zhàn)略對話，包括與工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的對話。迪拜 COP28 會議的成果表明，世界其他地區(qū)也在朝著同一方向前進(jìn)。歐盟在國際氣候行動方面一直處于領(lǐng)先地位，并應(yīng)堅持這一方向，為歐洲工業(yè)在新的全球清潔技術(shù)市場中蓬勃發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。

 

經(jīng)濟(jì)和社會的可預(yù)測性

 

和可持續(xù)性

 

設(shè)定 2040 年氣候目標(biāo)將有助于歐洲工業(yè)、投資者、公民和政府在這十年中做出決策，使歐盟在 2050 年實現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的道路上繼續(xù)前進(jìn)。它將就如何進(jìn)行長期有效的投資和規(guī)劃發(fā)出重要信號，最大限度地降低擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險。有了這種前瞻性規(guī)劃，就有可能塑造一個繁榮、有競爭力和公平的社會，實現(xiàn)歐盟工業(yè)和能源系統(tǒng)的低碳化，并確保歐洲成為投資的首選目的地，提供穩(wěn)定的、面向未來的工作崗位。

 

這也將增強(qiáng)歐洲抵御未來危機(jī)的能力，特別是加強(qiáng)歐盟能源的獨立性，擺脫化石燃料進(jìn)口的影響，2022年，當(dāng)我們面對俄羅斯侵略烏克蘭戰(zhàn)爭的后果時，化石燃料進(jìn)口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%以上。氣候變化的代價和對人類的影響越來越大，也越來越明顯。僅在過去五年，歐洲與氣候相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失估計就高達(dá)1700億歐元。歐盟委員會的影響評估發(fā)現(xiàn)，即使按照保守的估計，到本世紀(jì)末，不作為導(dǎo)致的全球變暖加劇也會使歐盟的國內(nèi)生產(chǎn)總值降低約7%。

 

為實現(xiàn)建議目標(biāo)創(chuàng)造條件

 

要在 2040 年前實現(xiàn)減排 90% 的目標(biāo)，需要滿足一系列有利條件。起點是全面實施現(xiàn)有立法，到 2030 年至少減排 55%。國家能源和氣候計劃（NECP）草案的不斷更新是監(jiān)測進(jìn)展的關(guān)鍵因素，歐盟委員會正在與成員國、行業(yè)和社會合作伙伴合作，以促進(jìn)必要的行動。

 

現(xiàn)在，“綠色協(xié)議”需要成為一項工業(yè)脫碳協(xié)議，以現(xiàn)有的工業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，如風(fēng)電、水電和電解槽，并繼續(xù)提高電池、電動汽車、熱泵、太陽能光伏、CCU/CCS、沼氣和生物甲烷以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等增長部門的國內(nèi)制造能力。碳定價和融資渠道對于歐洲工業(yè)實現(xiàn)減排目標(biāo)也至關(guān)重要。歐盟委員會將成立一個專門工作組，負(fù)責(zé)制定碳定價和碳市場的全球方法。歐洲還需要調(diào)動私營和公共部門投資的正確組合，使我們的經(jīng)濟(jì)既可持續(xù)又具有競爭力。在未來幾年里，歐洲需要與各成員國密切合作，來制定歐洲金融方針。

 

公平、團(tuán)結(jié)和社會政策仍需是轉(zhuǎn)型的核心。氣候行動必須惠及我們社會中的每一個人，氣候政策必須考慮到那些最脆弱或在適應(yīng)方面面臨最大挑戰(zhàn)的人。社會氣候基金和公正過渡基金就是此類政策的典范，它們將在本個十年內(nèi)為公民、地區(qū)、企業(yè)和工人提供幫助。

 

最后，與所有利益相關(guān)方的公開對話是實現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型的重要前提。歐盟委員會已經(jīng)與工業(yè)和農(nóng)業(yè)利益相關(guān)方建立了正式對話，而歐洲未來幾個月的政治辯論是確保公眾參與下一步行動和政策選擇的重要機(jī)會。應(yīng)加強(qiáng)與社會合作伙伴的結(jié)構(gòu)性對話，以確保他們的貢獻(xiàn)，重點關(guān)注就業(yè)、流動性、工作質(zhì)量、再技能投資和技能提升。這種持續(xù)的外聯(lián)活動將有助于下一屆委員會提出 2030 年后政策框架的立法建議，從而以公平和具有成本效益的方式實現(xiàn) 2040 年的目標(biāo)。去碳化的步伐將取決于提供無碳解決方案的技術(shù)的可用性，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)中資源的有效利用。

 

預(yù)計能源部門將在 2040 年后不久實現(xiàn)完全脫碳，其基礎(chǔ)是所有零碳和低碳能源解決方案，包括可再生能源、核能、能效、存儲、碳捕獲與儲存、碳捕獲與儲存單元、碳清除、地?zé)岷退Α＝裉靻拥男⌒湍K化反應(yīng)堆（Small Modular Reactors）工業(yè)聯(lián)盟是提高工業(yè)競爭力、確保強(qiáng)大的歐盟供應(yīng)鏈和熟練勞動力的最新舉措。這些努力的一個重要益處是降低了對化石燃料的依賴，因為從2021年到2040年，化石燃料的能源消耗將下降80%。2030 年后的政策框架將是進(jìn)一步發(fā)展這些政策的契機(jī)，并與社會和產(chǎn)業(yè)政策相輔相成，以確保平穩(wěn)過渡，擺脫化石燃料的依賴。

 

預(yù)計交通部門將通過技術(shù)解決方案和碳定價相結(jié)合的方式實現(xiàn)脫碳。有了正確的政策和支持，農(nóng)業(yè)部門也可以在轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用，同時確保歐洲充足的糧食生產(chǎn)，保證公平的收入，并提供其他重要服務(wù)，如提高土壤和森林儲存更多碳的能力。要在這一領(lǐng)域取得成功，并發(fā)展可持續(xù)的做法和商業(yè)模式，就必須與更廣泛的食品行業(yè)（也包括農(nóng)場以外的行業(yè)）開展全面對話。

 

歐盟將繼續(xù)發(fā)展正確的框架條件，以吸引投資和生產(chǎn)。成功的氣候轉(zhuǎn)型應(yīng)與加強(qiáng)工業(yè)競爭力齊頭并進(jìn)，特別是在清潔技術(shù)領(lǐng)域。未來的工業(yè)脫碳扶持框架應(yīng)以現(xiàn)有的歐洲綠色交易工業(yè)計劃為基礎(chǔ)。公共投資應(yīng)該有的放矢，適當(dāng)組合贈款、貸款、股權(quán)、擔(dān)保、咨詢服務(wù)和其他公共支持。碳定價應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，激勵對清潔技術(shù)的投資，并創(chuàng)造收入，用于氣候行動和對轉(zhuǎn)型的社會支持。

 

實現(xiàn)減排90%的建議目標(biāo)需要減排和碳清除。這將需要部署碳捕集與封存技術(shù)，以及在工業(yè)中使用捕集的碳。歐盟的工業(yè)碳管理戰(zhàn)略將支持二氧化碳供應(yīng)鏈和所需二氧化碳運輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。碳捕集應(yīng)該針對難以消減的行業(yè)，因為這些行業(yè)的替代品在經(jīng)濟(jì)上仍不太可行。2050 年后還需要碳清除來產(chǎn)生負(fù)排放。

 

政策背景

 

2023 年，氣候破壞出現(xiàn)了歷史上最高的加速度，全球升溫幅度比工業(yè)化前水平高出 1.48°C，海洋溫度和南極海洋冰層損失也大大打破了歷史記錄。歐洲的地表氣溫上升幅度更大，最近五年的平均氣溫比工業(yè)化前高出 2.2°C。預(yù)計野火、洪水、干旱和熱浪都將加劇，而減少排放和加強(qiáng)適應(yīng)行動是避免氣候變化帶來的最壞結(jié)果，保護(hù)生命、健康、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的唯一途徑。

 

2021 年 7 月生效的《歐洲氣候法》將歐盟到 2050 年實現(xiàn)氣候中和的承諾以及到 2030 年溫室氣體凈排放量比 1990 年至少減少 55%的中期目標(biāo)寫入了法律。此后，歐盟通過了名為“Fit for 55”的一攬子立法，以實現(xiàn) 2030 年的目標(biāo)。《歐洲氣候法》還要求歐盟委員會在 2023 年 12 月《巴黎協(xié)定》第一次全球評估后的六個月內(nèi)提出 2040 年的氣候目標(biāo)。一旦 2040 年氣候目標(biāo)獲得通過，在下一屆歐盟委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，該目標(biāo)將成為歐盟根據(jù)《巴黎協(xié)定》做出新的“國家自主貢獻(xiàn)”的基礎(chǔ)，該貢獻(xiàn)目標(biāo)需要在 2025 年提交給聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）。

 

設(shè)定 2040 年的氣候目標(biāo)不僅能降低極端天氣事件的風(fēng)險及其相關(guān)損失，帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來一些共同效益，包括改善空氣質(zhì)量和相關(guān)健康效益、減少對進(jìn)口化石燃料的依賴，以及有利于生物多樣性。氣候變化正在導(dǎo)致更頻繁、更嚴(yán)重的極端天氣事件，從而造成越來越大的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。這些經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了氣候行動的成本。