排污許可制：二十年推而不廣，再啟試點(diǎn)“起死回生”

環(huán)評(píng)和排污許可，缺乏明晰界定 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這項(xiàng)制度多年來(lái)推而不廣的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“現(xiàn)行的排污許可證沒有硬性法律效應(yīng)。”吉林省上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，“那企業(yè)為什么要拿許可證呢？是因?yàn)槠髽I(yè)在辦理其他手續(xù)中這是一個(gè)前置條件。比如說(shuō)要去工商部門辦某個(gè)證件，有了這個(gè)需求它就來(lái)辦排污許可證，沒有需求就不辦。” 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

這說(shuō)明該項(xiàng)制度缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施辦法。盡管環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法和2016年1月1日開始實(shí)施的大氣污染防治法，都對(duì)排污許可證作出明確規(guī)定，但這僅是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對(duì)拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正等行為的制約措施，這導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)這些環(huán)境違法行為難以實(shí)施監(jiān)管和處罰。

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“問題在哪，其實(shí)就是管理制度問題。”趙笠鈞直言不諱地說(shuō)道，“以前我們上一個(gè)項(xiàng)目先要通過(guò)環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)完了就是項(xiàng)目‘三同時(shí)’（指建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），等到項(xiàng)目試生產(chǎn)達(dá)標(biāo)之后，這個(gè)過(guò)程就算完成了。接下來(lái)就是貓捉老鼠的關(guān)系，你來(lái)檢查，我有些設(shè)施就開著，等你一走我就關(guān)掉。所以從政府執(zhí)法上來(lái)說(shuō)需要很大力量投入，否則可能就監(jiān)管不到位；從企業(yè)角度來(lái)講，也留下鉆空子的機(jī)會(huì)。” 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

環(huán)保部于2008年和2014年分別發(fā)布過(guò)《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿），但目前都未見正式文件出臺(tái)。南方周末從幾位接近環(huán)保部的專家口中得知，征求意見工作雖然完成了，但稿件內(nèi)容仍然在做“系統(tǒng)性修訂”。

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然而，國(guó)家層面的排污許可條例沒有出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)工作就難言結(jié)束。在原有概念下，環(huán)評(píng)、三同時(shí)、排污收費(fèi)等環(huán)境管理制度和排污許可制度也可能出現(xiàn)定位混亂。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

陸朝陽(yáng)認(rèn)為，環(huán)評(píng)和許可證定位不清楚，會(huì)導(dǎo)致證照核發(fā)問題。早期排污許可證一直作為環(huán)評(píng)中一項(xiàng)內(nèi)容存在，而環(huán)評(píng)核定污染物排放量的程序，和排污許可核發(fā)過(guò)程十分相似，以致環(huán)評(píng)和排污許可證沒有清晰的界定。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

“發(fā)證之后，監(jiān)管無(wú)力也是我國(guó)排污許可證難以收效的重要因素。環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收以后給你發(fā)個(gè)證，發(fā)完以后就束之高閣。”陸朝陽(yáng)說(shuō)。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com