排污許可制：二十年推而不廣，再啟試點“起死回生”

環(huán)評和排污許可，缺乏明晰界定 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這項制度多年來推而不廣的原因遠遠不止這些。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“現(xiàn)行的排污許可證沒有硬性法律效應。”吉林省上述負責人說，“那企業(yè)為什么要拿許可證呢？是因為企業(yè)在辦理其他手續(xù)中這是一個前置條件。比如說要去工商部門辦某個證件，有了這個需求它就來辦排污許可證，沒有需求就不辦。” 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

這說明該項制度缺乏有效的頂層設計和具體的實施辦法。盡管環(huán)境保護法、水污染防治法和2016年1月1日開始實施的大氣污染防治法，都對排污許可證作出明確規(guī)定，但這僅是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對拒不領證、逾期拒不改正等行為的制約措施，這導致環(huán)保部門對這些環(huán)境違法行為難以實施監(jiān)管和處罰。

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“問題在哪，其實就是管理制度問題。”趙笠鈞直言不諱地說道，“以前我們上一個項目先要通過環(huán)評，環(huán)評完了就是項目‘三同時’（指建設項目的防治污染設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），等到項目試生產(chǎn)達標之后，這個過程就算完成了。接下來就是貓捉老鼠的關系，你來檢查，我有些設施就開著，等你一走我就關掉。所以從政府執(zhí)法上來說需要很大力量投入，否則可能就監(jiān)管不到位；從企業(yè)角度來講，也留下鉆空子的機會。” 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

環(huán)保部于2008年和2014年分別發(fā)布過《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿），但目前都未見正式文件出臺。南方周末從幾位接近環(huán)保部的專家口中得知，征求意見工作雖然完成了，但稿件內(nèi)容仍然在做“系統(tǒng)性修訂”。

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然而，國家層面的排污許可條例沒有出臺，頂層設計工作就難言結(jié)束。在原有概念下，環(huán)評、三同時、排污收費等環(huán)境管理制度和排污許可制度也可能出現(xiàn)定位混亂。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

陸朝陽認為，環(huán)評和許可證定位不清楚，會導致證照核發(fā)問題。早期排污許可證一直作為環(huán)評中一項內(nèi)容存在，而環(huán)評核定污染物排放量的程序，和排污許可核發(fā)過程十分相似，以致環(huán)評和排污許可證沒有清晰的界定。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

“發(fā)證之后，監(jiān)管無力也是我國排污許可證難以收效的重要因素。環(huán)評竣工驗收以后給你發(fā)個證，發(fā)完以后就束之高閣。”陸朝陽說。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com