排污許可制：二十年推而不廣，再啟試點“起死回生”

新制度初露端倪

目前中國正在開始新一輪的排污許可制度改革。 視覺中國圖 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

排污許可制度雖然尚未出臺正式條例，不過通過環(huán)保部開展的改革試點工作以及多位專家描述，新制度的雛形已露出端倪。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“新的排污許可證制度和之前的排污許可證完全不是一回事，如果非要往一起聯(lián)系，它們只有名字一樣。”宋國君將新制度和現(xiàn)行的排污許可證劃清了界限。他認為，如今環(huán)保部籌備推行的排污許可證，和西方發(fā)達國家的排污許可制度基本一致，是對固定污染源的一證式管理，全生命周期的排污許可。

發(fā)達國家的排污許可制度，基本實施的是全生命周期的排污許可。以美國NPDES（美國國家消除污染排放制度）排污許可證為例，只要有向水體排放污染物的設施或活動，均需要獲得排污許可。這一許可是貫通項目建設、試生產、運營、監(jiān)管、后期評估全過程的許可。因而，對于排污設施的建設與運行而言，實行的是一證式管理，不存在多重許可的問題。

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這一點在海南、吉林兩省的排污許可制度建設中得到印證。兩省環(huán)保廳相關人員向南方周末介紹排污許可政策時，都提到全生命周期的排放許可制度。海南省環(huán)保廳總量處負責人說：“我們現(xiàn)在這個試點，就是全盤接的，從源頭抓起，包括了各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。” 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

“關于排污許可證改革之后的審核工作，業(yè)內有兩種不同觀點。”劉偉京介紹，一種觀點認為，環(huán)保主管部門要給企業(yè)發(fā)許可證，需要進行現(xiàn)場檢查。而另一種觀點則強調企業(yè)的主體責任。企業(yè)在申請時做出書面承諾，保證自己的相關資料是屬實的，環(huán)保主管部門無須對申請信息進行核實。但若在日后的監(jiān)管過程中，環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假則會對企業(yè)進行處罰。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com

改革之后企業(yè)將背負更大的“自證”壓力。陸朝陽在向企業(yè)提供環(huán)境咨詢過程中，感受到企業(yè)對排污許可制度改革的關注。隨著頂層設計的重構，壓力已經傳到了企業(yè)。與陸朝陽觀點相似的還有趙笠鈞：“在新制度的概念之下，原來政府部門要監(jiān)督企業(yè)怎么運行，現(xiàn)在變成企業(yè)最著急，因為企業(yè)要自證清白。企業(yè)一年下來排放了多少量，政府發(fā)放排污許可證允許的排放量是多少，我得自證清白。” 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

突如其來的制度變革將會為一個新產業(yè)帶來生機。

企業(yè)的自證壓力很可能催生第三方環(huán)境服務行業(yè)，趙笠鈞相當看好這個行業(yè)前景：“企業(yè)的工作量加大了，同時催生一個環(huán)境服務業(yè)。這就好像要找會計師事務所做財務報告一樣，企業(yè)以后還得做一份環(huán)境審計報告，包括一年下來產生的污染因子、污染當量等一系列數(shù)據(jù)。” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“很多做環(huán)境檢測、監(jiān)測的公司，現(xiàn)在都盯著這個大市場，有商機。”陸朝陽也有類似的看法。

然而，環(huán)保部門在推行排污許可制度改革過程中，未必就能一帆風順，僅從作為改革探路者的海南試點來說，一切也才剛剛開始。

2016年9月9日，海南省環(huán)保廳總量處負責人告訴南方周末，目前試點工作還沒有什么結果，“原定的11個試點企業(yè)要去除幾個，現(xiàn)在最多只有10家，一家熱電廠至今沒能建成，沒建成就不存在發(fā)證問題了。”