全國首個(gè)地方法規(guī)為排污許可制度改革保駕護(hù)航 深圳排污許可證獨(dú)具“特區(qū)味”

媽灣電廠負(fù)責(zé)人近日從廣東省深圳市人居環(huán)境委員會(huì)副主任盧旭陽手中接過了國家版排污許可證。與媽灣電廠一起拿到深圳首批排污許可證的共有9家企業(yè)，主要來自火電和造紙行業(yè)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

這標(biāo)志著深圳一次性全部完成特定行業(yè)的排污許可證的核發(fā)工作。

與其他省市不同，深圳這版排污許可證有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《特區(qū)環(huán)保條例》）為其保駕護(hù)航。

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亮點(diǎn)

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深圳成為全國首個(gè)為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

5月16日，深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于修改《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的決定（第五十九號(hào)公告），新修改的《特區(qū)環(huán)保條例》正式實(shí)施。

修改后的《特區(qū)環(huán)保條例》最重要的就是根據(jù)國家排污許可制度改革精神，增加了排污許可證“一證式”管理的新規(guī)定，其中特別值得一提的有兩點(diǎn)：一是“遵守環(huán)境管理要求”的義務(wù)性規(guī)定及明確排污者未遵守環(huán)境管理要求的法律責(zé)任：“責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷排污許可證。”二是增加排污許可執(zhí)行報(bào)告的義務(wù)并明確罰則，同時(shí)取消試生產(chǎn)、試運(yùn)行申報(bào)制度，一并納入排污許可執(zhí)行報(bào)告。

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為什么要重點(diǎn)修改這兩方面？深圳市人居環(huán)境委員會(huì)主任劉初漢的理解是，因?yàn)?ldquo;環(huán)境管理”和“執(zhí)行報(bào)告”兩項(xiàng)規(guī)定，集中體現(xiàn)了此次“一證式”管理的精髓，對確立排污者的主體地位、落實(shí)其主體責(zé)任、按證排污、自證守法至關(guān)重要。“就是要通過法律法規(guī)的外在硬約束與企業(yè)的內(nèi)在主動(dòng)性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從‘要我守法’向‘我要守法’轉(zhuǎn)變。”

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深圳市人居環(huán)境委政策法規(guī)處副處長張曉波解釋，這次修改填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)在排污許可環(huán)境管理要求和執(zhí)行報(bào)告方面法律責(zé)任的空白，充分體現(xiàn)了深圳發(fā)揮特區(qū)立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革創(chuàng)新方面的重要作用。

“明渠排放口已經(jīng)改好，爬梯改造工程正快馬加鞭進(jìn)行，污水接入市政管網(wǎng)工程已經(jīng)開工……”這是中海油在申請領(lǐng)證過程中的改造行為。中海油之所以如此積極，就是因?yàn)樗J(rèn)識(shí)到，按照新修訂的《特區(qū)環(huán)保條例》，這些整改要求都會(huì)通過“環(huán)境管理要求”這個(gè)連接詞成為企業(yè)必須遵守的法律義務(wù)。違反這些法律義務(wù)，就要承擔(dān)法律責(zé)任。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

中海油的行為不是獨(dú)立的，媽灣電廠等第一批領(lǐng)證企業(yè)都在排除一切障礙進(jìn)行整改，并隨時(shí)向主管的環(huán)保部門報(bào)告進(jìn)展情況。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

過程 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

順勢而為，體現(xiàn)依法改革的精神 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

此次《特區(qū)環(huán)保條例》的修訂能取得先機(jī)，得益于深圳充分利用特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，順勢而為，優(yōu)先納入特區(qū)法規(guī)清理，并啟動(dòng)法規(guī)修訂程序。

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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度， 2016年初，深圳市政府啟動(dòng)了行政審批事項(xiàng)職權(quán)依據(jù)的本市法規(guī)規(guī)章的清理工作。2016年底，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)結(jié)合國家排污許可制度改革精神，對《特區(qū)環(huán)保條例》中排污許可制度進(jìn)行相應(yīng)修改，并作出補(bǔ)充說明和論證。深圳市法制辦充分考慮到排污許可制度改革的重要性，對《特區(qū)環(huán)保條例》中涉及到的排污許可制度再次進(jìn)行了審查，并在提交市人大常委會(huì)審議時(shí)給予支持。

“此次修改體現(xiàn)了依法行政和依法改革的精神。”深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委主任劉渤說。在市政府、市人大相關(guān)工作部門的共同推動(dòng)下，《特區(qū)保護(hù)條例》的修訂進(jìn)入“快車道”。2017年3月，市人大城建環(huán)資工委初審；4月，市人大法制委員會(huì)再審；4月27日，深圳市人大常委會(huì)審議通過；5月16日，發(fā)布公告。劉渤表示，《特區(qū)環(huán)保條例》關(guān)于排污許可制度的修改意見是根據(jù)國家最新改革精神提出的，不僅為改革提供法律依據(jù)，也有利于提高工作效率，切實(shí)推動(dòng)地方環(huán)保工作。

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“緊鑼密鼓的推進(jìn)，充分說明深圳市人大常委會(huì)考慮到了污染源控制的重要性和排污許可制度改革的重要性。”武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、環(huán)境法研究所所長秦天寶分析指出。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，《特區(qū)環(huán)保條例》是深圳環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，排污許可制度則是這部基本法的重頭戲，也是當(dāng)前環(huán)境管理的核心制度。條例的修訂結(jié)合了深圳環(huán)保實(shí)際，讓深圳的排污許可證有了“特區(qū)味”。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

計(jì)劃

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著力打造固定污染源“一證式”管理體系 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

作為《特區(qū)環(huán)保條例》的配套規(guī)章，深圳市將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污染物排放許可證管理辦法》的修改列入《2017年政府立法工作計(jì)劃》，并已開展了相關(guān)修改調(diào)研和論證。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

完善相關(guān)法律法規(guī)和政策只是深圳加強(qiáng)固定污染源監(jiān)督管理、控制和減少污染物排放的措施之一。據(jù)深圳市人居環(huán)境委總量處處長趙勝軍介紹，深圳市已下發(fā)《深圳市控制污染物排放許可制工作方案》，著力構(gòu)建固定污染源“一證式”管理體制，打造以排污許可證為核心的監(jiān)管體系。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

其中，深圳市將建立排污許可證管理信息平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)與國家排污許可證管理信息平臺(tái)無縫對接，又對現(xiàn)有的系統(tǒng)圍繞許可證進(jìn)行整合。“關(guān)鍵是通過這個(gè)系統(tǒng)，整合信用管理、信息公開、行政處罰、移動(dòng)執(zhí)法等，切實(shí)做到環(huán)境管理信息化，更有利于精細(xì)化環(huán)境監(jiān)管和促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升。”趙勝軍說。

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