全國人大代表張玉珍：排污權(quán)交易是行之有效的環(huán)境管理手段

“今年的政府工作報告提出，要排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，推進(jìn)污染防治取得更大成效。這讓我感到非常振奮，也感到責(zé)任重大。”全國人大代表、福建省環(huán)境科學(xué)研究院副院長張玉珍說。

 

“推進(jìn)污染防治，我建議要推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。”在多年深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，張玉珍向大會提交建議。

 

張玉珍說，十九大報告明確指出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。排污權(quán)有償使用和交易工作作為我國配置環(huán)境資源的重要經(jīng)濟(jì)政策和深化污染減排的重要抓手，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域的一項重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，其主導(dǎo)思想是“環(huán)境有價，資源有償”和充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索在行政手段之外行之有效的環(huán)境管理手段，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。

 

目前，全國已開展排污權(quán)試點(diǎn)或啟動前期工作的共有26個省市。經(jīng)過10年的試點(diǎn)深化，各地形成了各具特色的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。

 

在看到進(jìn)步的同時，張玉珍也表示，社會公眾意識不強(qiáng)，具體工作缺少上位法支持，現(xiàn)行環(huán)境管理制度銜接不夠完善，二級交易市場不夠活躍，缺少技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和數(shù)據(jù)共享不暢等問題還制約著排污權(quán)有償使用和交易工作的進(jìn)展。

 

因此，張玉珍建議，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步提升社會公眾對排污權(quán)政策的認(rèn)知和支持。完善相關(guān)法律法規(guī)，將排污權(quán)相關(guān)內(nèi)容納入《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等范疇，確認(rèn)排污權(quán)的法律地位，抓緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步深化推行排污權(quán)有償使用和交易工作。

 

張玉珍還認(rèn)為，要同時完善排污權(quán)交易及其配套制度，國家相關(guān)部門盡快出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，建立以排污許可制為基礎(chǔ)的排污權(quán)制度，并授權(quán)各省級人民政府根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理等因素出臺具體的實施方案。重點(diǎn)發(fā)展排污權(quán)二級交易市場，明確政府在排污權(quán)有償使用和交易政策中的地位，做好“放、管、服”，明確企業(yè)作為交易主體自主參與交易，完善交易平臺，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化各級排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，成立排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并在各省市成立相應(yīng)的排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)全國上下聯(lián)動，建立全國統(tǒng)一的基于排污許可證的排污權(quán)交易管理平臺，按照“一證式”管理理念，無縫銜接環(huán)評、排污許可證、總量等多項制度，實現(xiàn)全國排污權(quán)信息對稱，完善污染源監(jiān)測管理體系，為排污權(quán)交易提供監(jiān)管保障。

 

“推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，有利于在全社會樹立環(huán)境資源有價的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”張玉珍說。