PPP模式在城建基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作分析

2、私營企業(yè)

私營企業(yè)和代表政府的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作成立PPP項目公司，投入的股本形成公司的權(quán)益資本。政府部門在選擇私人投資機(jī)構(gòu)的時候往往比較慎重，因為PPP項目的資金規(guī)模非常巨大，花費的時間長，需要私人投資機(jī)構(gòu)具備雄厚的資金實力和良好的信譽(yù)。私營企業(yè)作為發(fā)起人，負(fù)責(zé)召集PPP項目公司成員。投標(biāo)以前，各成員就聯(lián)合成立項目公司達(dá)成一致，以合同形式確定各自的出資比例和出資形式，并推選成員中的幾人組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)PPP項目公司正式注冊前的工作。參與PPP項目的一般均為實力雄厚的企業(yè)，香港地鐵公司、中國中信集團(tuán)公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司等實力雄厚的國內(nèi)外企業(yè)均積極投身到我國PPP項目的建設(shè)中，成功完成了北京地鐵4號線PPP項目、國家體育館鳥巢BOT項目、襄樊市污水處理廠30萬噸/日BOT項目等重大項目。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

3、項目公司

PPP項目公司是為PPP項目的建設(shè)以及運(yùn)營而專門設(shè)立的公司，由政府和社會投資者聯(lián)合組成。PPP項目公司是PPP項目的實施者，從政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)獲得建設(shè)和經(jīng)營項目的特許權(quán)，負(fù)責(zé)項目從融資、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營直至項目最后的移交等全過程的運(yùn)作。PPP項目公司正式注冊成立后，負(fù)責(zé)整個項目的運(yùn)作。項目特許期結(jié)束，經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移時，PPP項目公司清算并解散。在項目運(yùn)作過程中，PPP項目公司的職能主要包括投標(biāo)與談判、項目開發(fā)、運(yùn)營和移交、確保項目的服務(wù)質(zhì)量等。大冶市污水處理廠BOT項目中，項目公司對污水處理廠進(jìn)行投融資、設(shè)計、建設(shè)，并在特許經(jīng)營期內(nèi)，按照特許權(quán)協(xié)議的條款對污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)和修理。在特許運(yùn)營期結(jié)束后，項目公司將污水處理廠的資產(chǎn)移交給大冶市政府，并保證項目設(shè)施的性能符合協(xié)議中規(guī)定的性能標(biāo)準(zhǔn)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

4、銀行等金融機(jī)構(gòu) 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

在PPP模式下，向項目提供貸款的銀行主要是國際金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等。在PPP項目的資金中，來自私營企業(yè)以及政府的直接投資占的比例通常比較小，大部分的資金來自銀行和金融機(jī)構(gòu)，且貸款期限較長。為了保證項目貸款的順利回收，貸款人通常要求PPP項目公司或其參與者提供履約保函或擔(dān)保函，從而避免或減少由于開發(fā)或運(yùn)營不善帶來的損失。同時，貸款人為了保證貸款的安全性，通常要求PPP項目公司質(zhì)押他們在銀行的帳戶，如基本帳戶、營業(yè)收入帳戶、還款帳戶等。

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5、咨詢公司 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

由于PPP項目運(yùn)作參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項目開發(fā)期較長、風(fēng)險較大，因此在項目的全壽命期內(nèi)都需要咨詢公司的介入，指導(dǎo)項目的運(yùn)作。我司作為PPP項目的政府方顧問，在城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目方面積累了豐富的經(jīng)驗和案例。在PPP項目中的主要工作包括組織盡職調(diào)查、設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目方案，設(shè)計項目交易結(jié)構(gòu)和招商程序，設(shè)定邊界條件、遴選標(biāo)準(zhǔn)等，建立財務(wù)模型并進(jìn)行商業(yè)預(yù)測分析，編制招商文件，組織實施招標(biāo)或競爭性談判等公開競爭性招商程序，參與商務(wù)談判及協(xié)助簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議等。具體職能如下： 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

（1）提供政策咨詢 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

由于項目的運(yùn)作涉及國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、稅收、金融等各方面的政策，咨詢公司可以幫助PPP項目公司了解這些政策，并按照政策的要求設(shè)計項目框架，規(guī)避項目的政策風(fēng)險。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

（2）協(xié)助確定融資方案

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合理的融資方案是項目成功的重要因素。咨詢公司可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)其掌握的市場信息和融資經(jīng)驗，幫助PPP項目公司設(shè)計適合項目特點的最佳的融資計劃，確定合理的融資結(jié)構(gòu)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

（3）協(xié)助制定風(fēng)險管理方案

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在PPP模式下，項目面臨的風(fēng)險眾多，咨詢公司能夠?qū)椖咳趦?nèi)風(fēng)險作出較為準(zhǔn)確專業(yè)的判斷，制定合理的風(fēng)險分配方案，使項目的風(fēng)險管理合理有效。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（4）協(xié)助選擇合作伙伴 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

項目的建設(shè)需要有眾多的合作伙伴參與，包括設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等等，咨詢公司可以協(xié)助PPP項目公司選擇信譽(yù)卓越、技術(shù)精專的合作伙伴，協(xié)助進(jìn)行工程的合理安排，有效控制工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量。

（5）協(xié)助項目開發(fā)運(yùn)營

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咨詢公司可以為PPP項目公司提供長期的市場分析和預(yù)測，設(shè)計規(guī)避市場風(fēng)險的有效方案。項目開發(fā)運(yùn)營過程中的相關(guān)報告、文件以及會議等等也都在咨詢公司的協(xié)助下完成。

除了上述的利害關(guān)系者以外，設(shè)計單位、保險公司、運(yùn)營公司、建設(shè)單位、材料供應(yīng)商等也都在PPP模式運(yùn)作過程中發(fā)揮者重要的作用，他們與PPP公司和各合作方的協(xié)調(diào)和密切配合是項目成功的重要因素。

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