PPP模式在城建基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作分析

三、設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

PPP模式是一個(gè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對(duì)靈活的合作模式，根據(jù)不同類型的項(xiàng)目、不同的項(xiàng)目參與者、不同的融資形式，可以設(shè)計(jì)出符合項(xiàng)目自身的融資模式。PPP模式基本結(jié)構(gòu)較為簡單，主要的參與者為政府授權(quán)的公共部門、民營企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等。根據(jù)項(xiàng)目的不同，可能會(huì)涉及到更多的參與者，如保險(xiǎn)公司、投資咨詢公司等。PPP模式的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)如圖所示： 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

四、完善政府激勵(lì)措施

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對(duì)于大多數(shù)政府公共部門來說，PPP模式的運(yùn)用屬于創(chuàng)新事務(wù)，從政策的制定、項(xiàng)目執(zhí)行以及后續(xù)的監(jiān)管都應(yīng)有完整的規(guī)劃。目前我國在促進(jìn)私營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的相關(guān)法律還不完備。因此，政府應(yīng)在考慮我國國情的基礎(chǔ)上，參照國外先進(jìn)國家的做法，研究制定相關(guān)推動(dòng)措施，促進(jìn)私營企業(yè)以PPP模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

1、成立具體的管理和推動(dòng)部門。在英國，政府商務(wù)辦公室為國家PPP的政策單位，負(fù)責(zé)制定整體PPP項(xiàng)目實(shí)施政策和策略、研究制定PPP項(xiàng)目實(shí)施及合同管理作業(yè)程序、提供地方政府PPP模式的實(shí)施策略等。我國并沒有設(shè)置推動(dòng)PPP項(xiàng)目實(shí)施政策的部門，只是由建設(shè)部出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》等文件，建議在國家發(fā)改委或建設(shè)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的部門，以推動(dòng)我國PPP項(xiàng)目的實(shí)施。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2、制定相應(yīng)的政策和建立各級(jí)政府機(jī)關(guān)聯(lián)合互動(dòng)的促進(jìn)體系。各級(jí)主管部門應(yīng)通過評(píng)估確立PPP模式適宜的范圍和原則。政府可以考慮成立跨部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)小組，由發(fā)改委、財(cái)政部、交通部、建設(shè)部的涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批與執(zhí)行部門聯(lián)合參與。省各級(jí)部門成立相應(yīng)的推動(dòng)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政策制定、項(xiàng)目及前期研究和監(jiān)管。

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3、研究制定通用的PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)不同，與之相應(yīng)的PPP項(xiàng)目的實(shí)施也有所不同。在國家體育館鳥巢BOT項(xiàng)目中，由于實(shí)施規(guī)范的缺乏，也產(chǎn)生了很多問題，在簽訂合同后，市政府要求減少體育場中的商業(yè)設(shè)施，取消活動(dòng)屋頂?shù)龋拗屏隧?xiàng)目公司對(duì)體育館的商業(yè)化運(yùn)行，損害了項(xiàng)目的公司的經(jīng)濟(jì)利益。因此主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加緊研究制定行業(yè)通用的PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和專用標(biāo)準(zhǔn)。一方面利于政府部門參與協(xié)調(diào)和監(jiān)督，另一方面也有利于吸引私營企業(yè)的積極參與。

4、提供激勵(lì)措施。由于目前我國相關(guān)法律法規(guī)的不完善，未能有效的推動(dòng)PPP在我國的應(yīng)用，因此政府在實(shí)際操作PPP項(xiàng)目時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取投資贊助、協(xié)助融資、政府擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等具體的激勵(lì)措施吸引私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資。在漢陽黃金口污水處理廠BOT項(xiàng)目，鹽城城南污水處理廠BOT項(xiàng)目等項(xiàng)目中，政府均保證項(xiàng)目公司在整個(gè)特許經(jīng)營期內(nèi)無償使用污水處理廠內(nèi)的土地，并且協(xié)助項(xiàng)目公司獲得與履行項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)的稅收優(yōu)惠等。

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五、風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)

PPP項(xiàng)目能否順利實(shí)施，需要雙方對(duì)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分擔(dān)。采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式，從項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，遵循合理分擔(dān)的原則，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目參與方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中諸多的風(fēng)險(xiǎn)問題，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，積極的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地化解了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配的原則，對(duì)比分析政府及私營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)偏好和實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。，原標(biāo)題《項(xiàng)目融資的 PPP 模式如何設(shè)計(jì)？》 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

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