當(dāng)前國(guó)家政策下,我國(guó)地方政府與社會(huì)資本合作的延伸性探索

當(dāng)前我國(guó)國(guó)家層面的PPP政策文件尚未明確BLT模式,但《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))等明確了,各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn),積極探索,大膽創(chuàng)新PPP模式。

早在2013年武漢市城投集團(tuán)就利用市政府對(duì)財(cái)政基建撥款改為支付項(xiàng)目租金的財(cái)政投入模式(“撥改租”)進(jìn)行撥改租融資探索,基本思路是平臺(tái)投資建設(shè),政府制定租用計(jì)劃授權(quán)租用,財(cái)政支付租用使用費(fèi)、銀行支持融資。2015年,成都市先后印發(fā)《成都市政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理工作暫行辦法》(成辦發(fā)〔2015〕34號(hào))、《成都市規(guī)范有序推行政府與社會(huì)資本合作模式實(shí)施細(xì)則(試行)》(成府發(fā)〔2015〕34號(hào))和《2015年城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目租用計(jì)劃》(成建委[2015]314號(hào)),明確了“政府租用企業(yè)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可采取“建設(shè)(購(gòu)買)-租用-移交”的模式實(shí)施”,并在市政道路、橋梁、隧道、地下綜合管廊、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行推廣。

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然而,根據(jù)當(dāng)前我國(guó)PPP相關(guān)政策文件,我國(guó)目前推行的PPP應(yīng)包括項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段,而B(niǎo)LT模式下,社會(huì)資本(或私人部門)不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作,這與目前我國(guó)所倡導(dǎo)的PPP模式有些不一致。或許我國(guó)可以將BLT模式進(jìn)行改良,將運(yùn)營(yíng)維護(hù)融入該模式,亦或可以效仿韓國(guó)引入BTL模式,讓私人部門負(fù)責(zé)非核心資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù),創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式,提高私人部門參與度。