一、熱點(diǎn)關(guān)注
楊捷（政策類 云南省財(cái)政廳金融合作中心）：如何規(guī)范、統(tǒng)籌、有效地使用 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金？有哪些相關(guān)建議？
二、交流實(shí)錄
宋義武（政策類 江蘇省財(cái)政廳）：PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金主
要包括三方面內(nèi)容。一是同級(jí)財(cái)政部門直接用于PPP 項(xiàng)目的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要有 PPP 項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、項(xiàng)目資本金
（如有）、項(xiàng)目配套資金、項(xiàng)目政府性付費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目缺口性補(bǔ)助補(bǔ)貼、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)支出等。二是上級(jí)或同級(jí)財(cái)政部門用于 PPP 項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要有落地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、存量項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等。三是各級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門用于PPP 項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如，綜合管廊、海綿城市、道路交通、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、養(yǎng)老項(xiàng)目、 旅游項(xiàng)目、垃圾污水處理項(xiàng)目等。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
五點(diǎn)建議供參考。一是凡財(cái)政部門在下達(dá)資金時(shí)，有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變用途，確保?？顚Ｓ?。二是對(duì)政府付費(fèi)補(bǔ)貼、缺口性補(bǔ)助補(bǔ)貼，必須建立完善的績(jī)效管理辦法，支付時(shí)按辦法規(guī)定與項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤。三是財(cái)政部門用于 PPP 項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金， 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
由地方財(cái)政部門統(tǒng)籌用于PPP 項(xiàng)目的補(bǔ)助支出，不得歸屬PPP 項(xiàng)目公司所有。四是財(cái)政部門、行業(yè)主管部門安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在 PPP 項(xiàng)目實(shí)施前已明確安排的，可用于抵頂項(xiàng)目的政府投資，在項(xiàng)目實(shí)施后安排補(bǔ)助的，由地方財(cái)政部門統(tǒng)籌用于PPP 項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助支出，不得歸屬 PPP 項(xiàng)目公司所有。五是嚴(yán)格加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金監(jiān)督管理，原則上，哪一級(jí)財(cái)政下達(dá)的資金，就由哪一級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，上級(jí)財(cái)政可委托下級(jí)財(cái)政開展監(jiān)督檢查。
楊捷（政策類 云南省財(cái)政廳金融合作中心）：當(dāng)前形
勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，地方財(cái)政普遍存在壓力，要求各級(jí)政府要用好財(cái)政政策，統(tǒng)籌財(cái)力，規(guī)范、有效地使用財(cái)政資金辦大事。PPP 模式作為黨中央做出的一項(xiàng)重大決策部署，近年來在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生、補(bǔ)短板等方面發(fā)揮重要作用，不僅改善地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足，緩解財(cái)政壓力，提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)在一定程度上降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。PPP 模式涉及政府和社會(huì)資本兩方，政府對(duì) PPP 項(xiàng)目的支持將會(huì)增加PPP 模式的吸引力，促進(jìn) PPP 模式的應(yīng)用。按照財(cái)政部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金可用于城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流項(xiàng)目的股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。同時(shí)，優(yōu)先支持價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定以及符合全面實(shí)施 PPP 模式條件的各 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
類污水、垃圾處理的項(xiàng)目。因此，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將 PPP 項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證 10“紅線”的硬性約束，審慎科學(xué)決策，防止政府支出責(zé)任過多、過重，加大財(cái)政支出壓力，切實(shí)杜絕假借PPP 名義增加地方政府隱性債務(wù)的行為。
四點(diǎn)建議供參考。一是圍繞重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)。從項(xiàng)目源頭提升財(cái)政資金使用績(jī)效，有效控制地方政府盲目上項(xiàng)目或是隨意擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，確保地方將有限財(cái)力重點(diǎn)用于圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“把錢用在刀刃上”的目標(biāo)。二是科學(xué)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。建議每年公布當(dāng)?shù)禺?dāng)年一般公共預(yù)算支出（預(yù)算數(shù)）及過去五年一般公共預(yù)算支出決算數(shù)及復(fù)合增長(zhǎng)率，嚴(yán)防部分地區(qū)盲目調(diào)高一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)率，變相虛增財(cái)承空間，或從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等列支，變相突破 10紅線。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是統(tǒng)籌管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整。借鑒地方政府債務(wù)管理思路，實(shí)施總量控制、限額管理等措施。建議由財(cái)政部門統(tǒng)籌測(cè)算、分配、管理省內(nèi)各級(jí)財(cái)承限額，確保全省財(cái)承占比不超過 10紅線，省內(nèi)各級(jí)不超限額，推動(dòng) PPP 規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，避免 10“一刀切”導(dǎo)致有需求的地區(qū)無法上新項(xiàng)目，沒有需求的地區(qū)財(cái)承空間閑置，以及人為調(diào)整財(cái)承空間，變相突破 10紅線等現(xiàn)象。四是精細(xì)管理，提高績(jī)效。
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建議按照財(cái)政管理體制相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí) PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任全面納入預(yù)算管理，依據(jù)財(cái)承論證情況做好 PPP 項(xiàng)目財(cái)承全生命周期管理，對(duì)采購(gòu)、執(zhí)行階段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展項(xiàng)目財(cái)承更新、評(píng)價(jià)等工作，注重按效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，不斷提高 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金的使用效率。
趙仕坤（咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司）：
在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP 模式是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。規(guī)范、統(tǒng)籌、有效地使用 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金， 可以將財(cái)政資金用于與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)的PPP 項(xiàng)目，有利于提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。PPP 項(xiàng)目全生命周期過程中，財(cái)政資金主要用于股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入，以及專項(xiàng)用于支持推廣和運(yùn)用PPP 模式相關(guān)工作的獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。
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有限資源用到“刀刃”上，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是 PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政資金未來使用情況和未來收益情況，做好合理安排，杜絕預(yù)測(cè)虛化增加財(cái)政潛在支出。三是 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段，需要依法依規(guī)選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。PPP 項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)納入中期財(cái)政規(guī)劃，合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支需要納入預(yù)算管理并納入預(yù)算草案，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。四是 PPP 項(xiàng)目執(zhí)行階段， 由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求編報(bào)PPP 項(xiàng)目收支預(yù)算，并由財(cái)政部門充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素， 合理確定預(yù)算金額，保證 PPP 項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。五是 PPP 項(xiàng)目移交階段，項(xiàng)目移交工作組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 同時(shí)，做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為今后類似項(xiàng)目合規(guī)高效推進(jìn)提供支持。 六是在 PPP 項(xiàng)目全生命周期中，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)合理開展績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全生命周期績(jī)效管理活動(dòng)， 強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制，提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)， 可以分項(xiàng)目階段突出審計(jì)重點(diǎn)，根據(jù)參與方各自特性制定不 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
同的審計(jì)方案，加強(qiáng)對(duì) PPP 項(xiàng)目全生命周期的審計(jì)全覆蓋和對(duì) PPP 項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任方的審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建財(cái)政資金的事前、事中、事后監(jiān)督管理閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范、統(tǒng)籌、有效使用。
段志文（財(cái)務(wù)類 中鐵十七局集團(tuán)有限公司）：PPP 項(xiàng)目
財(cái)政資金主要指項(xiàng)目公司取得的來源于政府及其有關(guān)部門 的資金，大體上可分為四類：一是權(quán)益類的資本金注入；二 是債權(quán)類的資金資助；三是無需償還的投資補(bǔ)助；四是補(bǔ)充項(xiàng)目公司收益或保障項(xiàng)目可融資性的可行性缺口補(bǔ)貼。
三點(diǎn)建議供參考。一是推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 以保障有合適額度的財(cái)政資金可用于 PPP 項(xiàng)目投入。推進(jìn)本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算“四本賬”之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制， 保障 PPP 項(xiàng)目投資穩(wěn)定。推進(jìn)央地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等加大對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū) PPP 項(xiàng)目中央支持力度，在加強(qiáng)中央資金使用監(jiān)管的同時(shí)，賦予地方政府一定的資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)。另外，圍繞有效投資，避免重復(fù)、過度超前投資，做好項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌，將有限的財(cái)政資金重點(diǎn)用于民生、短板項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投入養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保等領(lǐng)域。二是規(guī)范財(cái)政資金使用，確保有效使用財(cái)政資金。建立本級(jí)政府PPP 財(cái)政資金專項(xiàng)預(yù)算編制、計(jì)劃、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、專戶專賬、?？顚Ｓ脵C(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
管理制，細(xì)化到具體項(xiàng)目，深化到對(duì)應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各類監(jiān)督，落實(shí)資金使用責(zé)任制。完善財(cái)政資金使用評(píng)審制度。將 PPP 績(jī)效考核與財(cái)政資金績(jī)效管理相結(jié)合，有效開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目可行性分析與“兩評(píng)一案”相結(jié)合，從項(xiàng)目源頭保證財(cái)政資金有效使用。三是切實(shí)起到 “引導(dǎo)、撬動(dòng)、杠桿、增信”的作用。各級(jí)政府可按本級(jí)政府 PPP 項(xiàng)目規(guī)模的一定比例，使用財(cái)政資金設(shè)立合適規(guī)模的 PPP 專項(xiàng)基金， 保障一定的固定資金來源。省級(jí)政府加大對(duì)國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投資，根據(jù)需要為 PPP 項(xiàng)目公司提供第三方融資擔(dān)保。中央財(cái)政 PPP 基金可用于地方政府一旦違約的救濟(jì)補(bǔ)助，并根據(jù)項(xiàng)目特性，以財(cái)政績(jī)效為導(dǎo)向，在實(shí)施方案擬定環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目現(xiàn)金流、項(xiàng)目可融資性為基礎(chǔ)，反復(fù)優(yōu)化財(cái)政資金的權(quán)益投資、債權(quán)投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、過橋融資等投入比例及其組合方式，均衡各參與方利益訴求，以期達(dá)到政府方盡量少出錢，社會(huì)資本能賺錢，金融資本能放心，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能落地之目的。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
徐向東（咨詢類 北京財(cái)指南咨詢有限公司）：關(guān)于如
何規(guī)范、統(tǒng)籌、有效地使用 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金，三點(diǎn)建議供參考。一是 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金不在于金額的大小，其關(guān)鍵作用應(yīng)是為 PPP 項(xiàng)目起到增信、加強(qiáng)政府監(jiān)管、以小資金帶動(dòng)大資金、“四兩撥千斤”等作用，故應(yīng)明確資金使用目標(biāo)， 籌劃好財(cái)政資金的作用。二是 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金除應(yīng)受財(cái)政
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資金使用的約束外，還應(yīng)在 PPP 項(xiàng)目合法合規(guī)的前提下使用。例如，PPP 項(xiàng)目應(yīng)通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等識(shí)別論證程序。三是 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金的使用用途大致分為項(xiàng)目資本金、建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，可以單獨(dú)或合并使用。 其中，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼應(yīng)是PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金使用的主要方式，應(yīng)建立績(jī)效考核、按效付費(fèi)等機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管控能力，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，切實(shí)遵守契約精神。
關(guān)于如何更好地使用 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金，三點(diǎn)建議供參考。一是吸取國(guó)際上最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目財(cái)政管理， 包括 PPP 相關(guān)預(yù)算管理、PPP 項(xiàng)目財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，以及財(cái)政會(huì)計(jì)和報(bào)告機(jī)制等。二是 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金使用應(yīng)按照中發(fā)34 號(hào)文建立 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金使用績(jī)效管理辦法，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立全過程績(jī)效管理鏈條。三是明確 PPP 投資方式屬于政府投資和企業(yè)投資之外的第三種方式，現(xiàn)有法律未明確 PPP 項(xiàng)目是政府投資還是企業(yè)投資，而無論哪種方式與 PPP 項(xiàng)目實(shí)踐都有沖突和矛盾。因此，明確 PPP 項(xiàng)目投資方式將有利于PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金的使用。
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式、預(yù)算收支科目，完善相關(guān)的資金使用管理辦法，并明確該等資金應(yīng)當(dāng)適用的會(huì)計(jì)處理方式。應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目公司建立健全的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，針對(duì) PPP 項(xiàng)目所使用的財(cái)政資金，按照資金性質(zhì)（政府直接投資資金、政府出資資本金、補(bǔ)貼/補(bǔ)助資金、貼息資金等）進(jìn)行單獨(dú)核算或管理。二是財(cái)政部門及相關(guān)主管部門應(yīng)按照規(guī)定加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目財(cái)政管理，依法合規(guī)開展項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及政府采購(gòu)程序， 監(jiān)督管理社會(huì)資本的合同履約情況及對(duì)政府財(cái)政資金的使用管理情況，并根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果、PPP 項(xiàng)目合同、項(xiàng)目績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行過程中投資額或政府支出責(zé)任發(fā)生重大變化的情況加強(qiáng)分類管理，明確與財(cái)政支出責(zé)任相關(guān)前期文件和程序的調(diào)整機(jī)制，形成對(duì)政府財(cái)政資金使用情況及支出責(zé)任的動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理， 完善預(yù)算績(jī)效管理流程，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，完善中期及后期績(jī)效評(píng)估機(jī)制，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。落實(shí)政府財(cái)政資金審計(jì)制度，對(duì)使用不同性質(zhì)財(cái)政資金的 PPP 項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行分類、分層管理，做好跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或延伸審計(jì)。四是做好 PPP 項(xiàng)目所涉財(cái)政資金的信息公開公示工作，除涉密信息外，與PPP 項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)政資金使用情況應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部全國(guó)PPP 綜合信息平臺(tái)中及時(shí)公示， 通過公眾監(jiān)督等方式，促進(jìn) PPP 項(xiàng)目各參與方規(guī)范使用財(cái)政
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資金，提高資金使用效率。
甘錦（政策類 四川省財(cái)政投資評(píng)審中心）：關(guān)于提高
PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出結(jié)果監(jiān)控和考核結(jié)果運(yùn)用，提高財(cái)政資金使用效率，三點(diǎn)建議供參考。一是建議財(cái)政部門不僅要對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的 PPP 項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要針對(duì) PPP 項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)行監(jiān)控，將納入部門預(yù)算的PPP 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況納入財(cái)政績(jī)效年度考核。二是建議在信息平臺(tái)增加政府支出責(zé)任進(jìn)度監(jiān)控功能， 保證財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)的真實(shí)性。三是建議每年 7 月底前不僅要預(yù)測(cè)下一年度應(yīng)納入 PPP 預(yù)算收支數(shù)據(jù)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際支出情況就財(cái)承數(shù)據(jù)進(jìn)行一次中期調(diào)整，保證財(cái)承數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性。四是建議統(tǒng)籌省本級(jí)財(cái)政支持承受能 力，確保在全省財(cái)承區(qū)域不超 10紅線的基礎(chǔ)上，給予省本級(jí)財(cái)承空間，由省財(cái)政部門統(tǒng)籌支出安排，重點(diǎn)用于省級(jí)重大民生PPP 項(xiàng)目實(shí)施。
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臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，指導(dǎo)合作雙方激勵(lì)相容，推進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)實(shí)施。三是做好上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌工作。建議上級(jí)合理分配財(cái)政資金補(bǔ)助、補(bǔ)貼，發(fā)揮好資金引導(dǎo)作用。 上級(jí)按地方發(fā)展需求和防風(fēng)險(xiǎn)能力差異，給予不同地區(qū)不同財(cái)承空間政策支持。
吳慶華（政策類 安徽省池州市政府辦公室）：六點(diǎn)認(rèn)
識(shí)供參考。一是做實(shí)財(cái)政承受能力論證，嚴(yán)守 10紅線，避免超財(cái)力實(shí)施PPP 項(xiàng)目。建立項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，防范和控制財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持預(yù)算管控。將編制 5 年至 10 年期中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度財(cái)政剛性支出預(yù)算相結(jié)合，一方面確保年度需政府承擔(dān)的 PPP 財(cái)政資金有保障，另一方面， 確保政府承擔(dān)支出責(zé)任的PPP 項(xiàng)目實(shí)施成效有預(yù)期。三是充分體現(xiàn)按績(jī)效付費(fèi)的原則。嚴(yán)格按合同考核、評(píng)議，按績(jī)效兌付財(cái)政資金。四是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)后 PPP 時(shí)代政府在PPP 項(xiàng)目落地運(yùn)行期間的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管效率。五是出臺(tái) PPP 項(xiàng)目全生命周期管理制度，尤其是PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的 PPP 管理體系。六是項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)要全生命周期提供財(cái)務(wù)、金融服務(wù)。避免因人員變化、項(xiàng)目變更等造成財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管紊亂。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
劉窮志（學(xué)術(shù)類 武漢大學(xué)）：針對(duì)時(shí)弊，提出四點(diǎn)建
議供參考。一是建議項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中財(cái)政資金出資保持 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
合理占比。正常情況下財(cái)政資金應(yīng)為較小份額，反對(duì)過高占比，但也不應(yīng)零出資，要最大限度地發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金有效引導(dǎo)社會(huì)資本的作用。二是建議 100按績(jī)效付費(fèi)。“30 掛鉤”還是“100 掛鉤”有爭(zhēng)議，個(gè)人主張“100 掛鉤”的付費(fèi)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)提升財(cái)政資金使用效率的目標(biāo)， 當(dāng)然，前提條件是績(jī)效考核機(jī)制應(yīng)科學(xué)化，避免考核過度嚴(yán)格導(dǎo)致社會(huì)資本合理利潤(rùn)的損失。三是建議制定信息公開細(xì)則。全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地公開項(xiàng)目信息，使公眾全方位監(jiān)督財(cái)政資金的使用。四是建議落實(shí)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的責(zé)任。財(cái)金 10 號(hào)文就咨詢機(jī)構(gòu)和專家提出追責(zé)要求，但缺乏具體處罰措施，難以落實(shí)，建議制定處罰細(xì)則，避免在財(cái)政資金使用上造成咨詢機(jī)構(gòu)綁架政府和社會(huì)資本的情況發(fā)生，避免專家行為扭曲。
崔志娟（學(xué)術(shù)類 北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院）：五點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參
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預(yù)算額度，科學(xué)決策可用于一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的財(cái)政額度。三是統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，要區(qū)別股權(quán)出資和政府付費(fèi)出資中資金性質(zhì)的差異，避免出現(xiàn)資金使用混亂情況。四是 PPP 財(cái)政資金支付的績(jī)效考核要量化、簡(jiǎn)化，不僅體現(xiàn)扣款機(jī)制， 更要體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，避免績(jī)效考核虛化。五是在PPP 財(cái)政資金合理使用中，需要考慮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失承擔(dān)機(jī)制，避免將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)損失與政府付費(fèi)相混淆。
彭潤(rùn)中（學(xué)術(shù)類 上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院）：三點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參
考。一是將規(guī)范管理理念貫穿于PPP 項(xiàng)目全過程。這需要相關(guān)政策的統(tǒng)一支持，希望 PPP 立法盡快出臺(tái)；二是科學(xué)、合理地測(cè)算 PPP 項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任。2015 年財(cái)金 21 號(hào)文頒布后，從實(shí)踐看，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)責(zé)任識(shí)別和支出測(cè)算方法均存在一些不同認(rèn)識(shí)和做法，有必要對(duì)此做進(jìn)一步討論，完善、規(guī)范相關(guān)做法。目前，公開的部分項(xiàng)目其財(cái)承測(cè)算方法對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)一般公共預(yù)算收支的預(yù)測(cè)過于樂觀，或是未有效結(jié)合可研報(bào)告相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算，從而導(dǎo)致支出測(cè)算的合理性和準(zhǔn)確性受損，不夠客觀、科學(xué)。此外，關(guān)于支出責(zé) 任的劃分和出險(xiǎn)值測(cè)算，需要與行業(yè)部門專業(yè)技術(shù)人員共同制定相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)；三是正確開展PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。有必要結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)要求，結(jié)合PPP 項(xiàng)目特點(diǎn)，制定、完善 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指南或規(guī)范?？傊?，規(guī)范項(xiàng)目管理，支出測(cè)算科學(xué)合理，客觀科學(xué)的
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績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和公 共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的重要支持。
連國(guó)棟（咨詢類 山西萬方建設(shè)工程項(xiàng)目管理咨詢有限
公司）：三點(diǎn)建議供參考。一是建議 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，將資金重心落實(shí)到政府和百姓迫切需要實(shí)施的項(xiàng)目上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。二是建議 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金使用要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。一方面財(cái)承通過后， 要及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的投資進(jìn)展，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)糾偏，避免發(fā)生支出風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也要根據(jù)各地不同的財(cái)政收入情況、支付能力，確定合理的支出承受能力，避免一刀切， 各地苦樂不均。三是建議 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金支出要與績(jī)效掛鉤，提升財(cái)政資金使用效率，能夠好鋼用在刀刃上，發(fā)揮更大效用。
陳果（財(cái)務(wù)類 畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司）：
四點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參考。一是開展“績(jī)效考核”，做“真績(jī)效”， 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
避免因缺乏績(jī)效或者假績(jī)效，被認(rèn)定為隱性債務(wù)。二是通過“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi) PPP 項(xiàng)目及統(tǒng)籌 PPP 與政府預(yù)算投資、專項(xiàng)債等規(guī)范模式配合”達(dá)到“統(tǒng)籌使用 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金”，使財(cái)政更加平滑。三是 PPP 財(cái)政資金是資源，著重把這部分資金用于可以發(fā)揮較大功能的PPP 項(xiàng)目上，如兩個(gè)全面實(shí)施的、有一定經(jīng)營(yíng)性的或有較好區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性的項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模，也應(yīng)充分論證、適當(dāng)集約。四是考慮到貿(mào)易戰(zhàn)
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以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，包括減免稅政策，短期內(nèi)會(huì)對(duì)各地財(cái)政形成壓力，建議在財(cái)政部門實(shí)施PPP 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政支付能力的監(jiān)督，適時(shí)建立財(cái)承 預(yù)警和合規(guī)調(diào)整機(jī)制，以保障 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金的規(guī)范、統(tǒng)籌、有效使用。
李煒（咨詢類 畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司）：
三點(diǎn)建議供參考。一是建議梳理列示未來三年的PPP 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單，對(duì)于本年擬推進(jìn)的 PPP 項(xiàng)目強(qiáng)化可研及PPP 模式論證，必要時(shí)由本級(jí)政府牽頭，組織各相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審 論證，對(duì)于明后年擬推進(jìn)的項(xiàng)目，酌情開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，按照實(shí)際需要和項(xiàng)目輕重緩急做適當(dāng)安排。二是建議統(tǒng) 籌政府項(xiàng)目發(fā)包、政府采購(gòu)服務(wù)、PPP 等不同類型的財(cái)政支付責(zé)任，將相關(guān)支付責(zé)任納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)落實(shí)績(jī)效考核付費(fèi)機(jī)制，防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是建議適時(shí)研究建立三年以上的長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃制度，以與 PPP 項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支付責(zé)任的時(shí)間相銜接，減少期限錯(cuò)配現(xiàn)象，提高財(cái)政支付的匹配度和可持續(xù)性。
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子相對(duì)固定的情況下，對(duì)財(cái)政資金的使用必須遵循必要性、重要性、緊迫性等原則進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的篩選和確定優(yōu)先級(jí)， 扭轉(zhuǎn)“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”下“一號(hào)工程”優(yōu)先或者“誰動(dòng)作快誰就先上”的缺乏統(tǒng)籌管理的現(xiàn)狀。當(dāng)然也需要聽證制度、信息公開制度的支持方可實(shí)現(xiàn)。三是標(biāo)準(zhǔn)加問責(zé)。首先要對(duì)規(guī)范使用財(cái)政資金有明確的、各部門之間均不存在歧義的標(biāo)準(zhǔn)， 然后對(duì)不規(guī)范行為嚴(yán)格問責(zé)。前者為了讓做事的人有依據(jù)和敢做事，后者讓想不規(guī)范的人心存忌憚。這三點(diǎn)不僅僅適用于 PPP 領(lǐng)域，同樣適用于其他使用財(cái)政資金的領(lǐng)域，甚至其他領(lǐng)域的相關(guān)問題更加突出。
宋雅琴（咨詢類 北京大岳咨詢有限責(zé)任公司）：三點(diǎn)
建議供參考。一是建議處理好財(cái)政資金相關(guān)規(guī)范，處理好財(cái)政資金管理、審計(jì)管理下對(duì)財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)的控制與基于合同約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置的關(guān)系，要避免行政性規(guī)定對(duì)合同約定產(chǎn)生的不當(dāng)干預(yù)。二是對(duì)于財(cái)承測(cè)算與財(cái)政資金實(shí)際撥付之間的差額，建議政府要有一定的預(yù)案和處理原則。要分清財(cái) 承在政府內(nèi)部的效力和對(duì)社會(huì)資本的外部效力。例如，部分項(xiàng)目支付超過原始財(cái)承測(cè)算是由于合同自身風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)造成 的，政府分擔(dān)材料變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格發(fā)生大幅變動(dòng)，導(dǎo)致 項(xiàng)目支付超過了財(cái)承測(cè)算的情況，政府該按照合同付費(fèi)還是要付費(fèi)，不能以超過財(cái)承為由拒絕付費(fèi)。三是建議通過績(jī)效考核落實(shí)財(cái)政資金高效使用。績(jī)效考核同樣要分清政府內(nèi)部 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
的績(jī)效考核和政府對(duì)于項(xiàng)目公司的考核，前者可以設(shè)置一些寬泛的、主觀的指標(biāo)，后者必須設(shè)置邊界清晰、客觀化、可量化的指標(biāo)，這樣才能規(guī)范、有效地使用 PPP 項(xiàng)目財(cái)政資金， 促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作健康、可持續(xù)發(fā)展。
王勇（咨詢類 中瑞世聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估（北京）有限公司山
東分公司）：五點(diǎn)認(rèn)識(shí)供參考。一是 PPP 項(xiàng)目中財(cái)政資金的支出責(zé)任包括股權(quán)支出等四類支出責(zé)任，一般情況下為本級(jí)政府支出責(zé)任。二是根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分，由上級(jí)政府跨地區(qū)開展的PPP 項(xiàng)目，按事權(quán)劃分的原則，有不同地區(qū)的政府分別承擔(dān)，這要求上級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好相關(guān)工作。三是財(cái)政資金支出渠道問題，是從一般公共預(yù)算支出還是政府性基金預(yù)算支出等其他科目支出，建議本級(jí)財(cái)政應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，更好地統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金的使用。四是規(guī)范使用上級(jí)補(bǔ)助資金，對(duì)于 PPP 上級(jí)補(bǔ)助資金，應(yīng)明確資金性質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧，是抵減建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本， 還是抵減政府付費(fèi)（補(bǔ)助）要做好統(tǒng)籌安排。五是規(guī)范財(cái)政資金使用要做好財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)，為規(guī)范、高效地使用財(cái)政資金保駕護(hù)航。
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理好財(cái)政資金的關(guān)鍵之一，要牢記PPP 價(jià)格永遠(yuǎn)是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是計(jì)劃和測(cè)算的結(jié)果。因此，保證公平競(jìng)爭(zhēng)是管理好財(cái)政資金的第一要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)在的問題是全生命周期中間地帶的 PPP 招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)往往撲朔迷離。時(shí)常出現(xiàn)本來要選千里馬，結(jié)果不得不與驢合作；本來要提速增效快速招標(biāo)，結(jié)果不得不深陷訴訟中止項(xiàng)目；本來要白頭偕老，結(jié)果不得不閃婚解除合同。糾其原因與 PPP 招標(biāo)采購(gòu)知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì) PPP 招標(biāo)采購(gòu)工具使用不當(dāng)不無關(guān)系。最后導(dǎo)致了財(cái)政資金使用效益下降甚至嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，管理好PPP 財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)正確使用招標(biāo)采購(gòu)工具，重點(diǎn)解決四點(diǎn)問題。一是解決PPP 招標(biāo)采購(gòu)知識(shí)和技能碎片化問題。盡快從碎片化走向系統(tǒng) 化，做到會(huì)用。二是解決 PPP 招標(biāo)采購(gòu)知識(shí)和技能模糊化問題。盡快從模糊化走向精準(zhǔn)化，做到管用。三是解決 PPP 招標(biāo)采購(gòu)知識(shí)和技能教條化問題。盡快從教條化走向靈活化， 做到巧用。四是解決PPP 招標(biāo)采購(gòu)被邊緣化走過場(chǎng)的問題。盡快從邊緣化走向中心化，做到重用。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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