印度實施可再生能源配額制的經驗與教訓

印度可再生能源配額制的基本內容及運作模式

可再生能源配額制，是指政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性規(guī)定。目前，英國、澳大利亞、德國、日本等18個國家和美國部分州已實施了可再生能源配額制。相對于美國等國的成功經驗，印度實施“可再生能源購買義務”（RenewablePurchaseObligation，簡稱RPO）的經驗教訓更值得同屬新興經濟體的中國關注和借鑒。2003年《電力法》是印度可再生能源發(fā)電（包括太陽能、風電、生物質發(fā)電和裝機小于25兆瓦的水電）配額制度的最基本法律依據。該法律第86條規(guī)定各邦的電力監(jiān)管委員會有權“規(guī)定在某一供電區(qū)域內從可再生能源中的購電比例”。2006年1月印度政府電力部頒布的《電價政策》文件對電力法中的原則規(guī)定進行了細化，要求各邦電監(jiān)會依據電力法在2006年4月之前推出可再生能源配額，具體配額比例的設置要考慮可用資源以及對消費者最終電價的影響。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

在RPO機制下，配電公司、直購電用戶、自發(fā)電用戶應從本地可再生能源發(fā)電商那里直接購電，也可以在可再生能源交易市場上購買來自其他邦的“可再生能源證書”（RenewableEnergyCertificates，簡稱REC），來滿足RPO的法定義務。REC是印度政府設計的一項以市場機制鼓勵可再生能源發(fā)電的一項措施，與上網補貼電價FiT機制并行。也就是說，可再生能源發(fā)電商可以在FiT機制或者REC機制中間任選其一，但不能兩種兼得。如果選擇REC機制，那么可再生能源發(fā)電除了可以獲得與常規(guī)能源發(fā)電的上網相同的電價之外，還可獲得“可再生能源證書”（每1兆瓦時為1單位），進入可再生能源市場交易。為了保證REC的收益和購電者的利益，國家中央電監(jiān)會為REC的交易價設定了上限和下限。太陽能發(fā)電每單位REC的上下限價區(qū)間為9300—13400盧比（相當于每度電15—22美分），而非太陽能可再生能源的上下限為1500—3300盧比（相當于每度電2．5—5．5美分）。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網-tan pai fang . com

迄今為止，除了錫金邦以外，印度轄下的28個地方邦的電監(jiān)會根據本地的具體情況，針對區(qū)域內的配電公司、直購電用戶、自發(fā)電用戶陸續(xù)出臺了各自版本的RPO，對當年或未來幾年的配額作出規(guī)定，但沒有長期的規(guī)劃。此外，為配合2010年1月推出的全國太陽能計劃，印度政府2011年又對《電價政策》做了更新修正，要求各邦電監(jiān)會對已有的RPO進行細化，專門出臺針對太陽能的RPO，初始最低要求達到0．25％，此后逐年提升（到2022年升至3％）。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m