觀點(diǎn) | 中國(guó)天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制及前景分析

三、美國(guó)和歐盟天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

 

（一）美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其定價(jià)機(jī)制

 

1.美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)主要的發(fā)電能源有天然氣、煤炭、核能和水能等。長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣都是僅次于煤炭的第二大發(fā)電能源。2015年4月，美國(guó)天然氣發(fā)電量首次超越煤炭。此后，天然氣發(fā)電量經(jīng)歷小幅下降后重回高位，2017年為美國(guó)提供了14680億千瓦時(shí)的電力，占全年發(fā)電總量的35%。EIA在2018年發(fā)布的《短期能源展望》預(yù)測(cè)：至少在未來(lái)兩年內(nèi)，天然氣仍將是美國(guó)主要的發(fā)電來(lái)源。從天然氣消費(fèi)角度來(lái)看，2018年美國(guó)發(fā)電用氣量占天然氣消費(fèi)總量的35%，發(fā)電已成為美國(guó)天然氣消費(fèi)的主力軍。

 

美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展主要有以下三方面原因：

 

———美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)需求增長(zhǎng)。美國(guó)重視非常規(guī)天然氣的開(kāi)采，從上世紀(jì)70年代起開(kāi)始，聯(lián)邦政府出臺(tái)相關(guān)法案，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采給予補(bǔ)貼與稅收減免，為頁(yè)巖氣革命奠定基礎(chǔ)。2006年以來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量以約1萬(wàn)億立方英尺/年的速度持續(xù)增長(zhǎng)，2018年全年產(chǎn)量達(dá)16.39萬(wàn)億立方英尺，同年天然氣總產(chǎn)量30.44萬(wàn)億立方英尺，頁(yè)巖氣產(chǎn)量占當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的53.84%。由圖1可見(jiàn)，2006年以來(lái)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)速率大于天然氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)速率，頁(yè)巖氣是推動(dòng)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要因素。美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)為發(fā)電行業(yè)提供了充足的能源，頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加是近年來(lái)天然氣價(jià)格保持低位的主要原因之一。自2008年頁(yè)巖氣革命爆發(fā)之后，美國(guó)亨利港天然氣交易樞紐（HenryHub，HH）的天然氣價(jià)格從8.86美元/MMBtu降至3.94美元/MMBtu，之后始終維持在2.5-5美元/MMBtu的價(jià)格范圍內(nèi)，為天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

 

——美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)能的增加，廉價(jià)的天然氣刺激了美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各大電力公司紛紛轉(zhuǎn)向投資氣電廠，產(chǎn)能帶動(dòng)產(chǎn)量，天然氣發(fā)電量爆發(fā)式增長(zhǎng)。21世紀(jì)初，大批核電機(jī)組和燃煤機(jī)組因技術(shù)與政策限制紛紛退出發(fā)電市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)美國(guó)電力行業(yè)掀起了一波氣電廠興建熱潮。在過(guò)去的15年中，美國(guó)新增約2280千兆瓦的氣電產(chǎn)能，預(yù)計(jì)氣電產(chǎn)能在未來(lái)仍將持續(xù)增加。據(jù)EIA最新發(fā)布的發(fā)電機(jī)存貨清單顯示：2019年美國(guó)電力行業(yè)預(yù)計(jì)新增2370千兆瓦的發(fā)電裝機(jī)容量，發(fā)電來(lái)源主要由風(fēng)能、天然氣和光伏太陽(yáng)能組成，其中氣電裝機(jī)容量占新增裝機(jī)容量的34%。

 

——美國(guó)氣電相對(duì)煤電更具成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)煤炭用于發(fā)電的單位熱值成本一直保持在2-2.5美元/MMBtu之間，并伴隨小幅下降趨勢(shì)。雖然天然氣發(fā)電的燃料成本始終高于煤電的燃料成本，但其在投資建造成本、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等方面的優(yōu)勢(shì)仍使天然氣發(fā)電總成本低于煤炭，即使近三年天然氣價(jià)格有小幅上漲趨勢(shì)，但始終處于近10年來(lái)的低位，沒(méi)有對(duì)美國(guó)天然氣發(fā)電量的快速增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。

 

2.美國(guó)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)定價(jià)特點(diǎn)。美國(guó)各類(lèi)天然氣用戶的用氣價(jià)格差別較大。按價(jià)格從高到低排列為：居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶與發(fā)電用戶。發(fā)電用戶因用氣量大、單位輸配費(fèi)低，在所有用戶中的用氣價(jià)格最低。終端用戶價(jià)格因井口價(jià)格的變化而波動(dòng)，但不同用戶氣價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)一致且存在固定的價(jià)格比。居民用戶價(jià)格為發(fā)電用戶價(jià)格的3倍左右，商業(yè)用戶價(jià)格為發(fā)電用戶價(jià)格的2倍左右，工業(yè)用戶價(jià)格略高于發(fā)電用戶價(jià)格，詳見(jiàn)圖2。

 

從上世紀(jì)80年代起，美國(guó)相繼發(fā)布了第436號(hào)法令、第636號(hào)法令與“用戶選擇服務(wù)”政策。一方面，使管道公司與配氣公司轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)的天然氣輸送商，壓縮了中間環(huán)節(jié)成本；另一方面，使最終用戶擁有更多的購(gòu)氣選擇。由表1可見(jiàn)，美國(guó)歷年發(fā)電用戶價(jià)格均低于天然氣門(mén)站價(jià)格，主要因?yàn)闅怆姀S省去中間環(huán)節(jié)，直接通過(guò)生產(chǎn)商購(gòu)買(mǎi)價(jià)格更為低廉的天然氣。2018年，美國(guó)發(fā)電用戶價(jià)格僅為3.73美元/千立方英尺，較天然氣門(mén)站價(jià)格低0.48美元/千立方英尺。

 

美國(guó)的發(fā)電用戶價(jià)格/上網(wǎng)電價(jià)多年保持在60%-70%水平范圍內(nèi)，在2018年降至54%。在天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)方面，2005年以前，美國(guó)聯(lián)邦政府強(qiáng)制電網(wǎng)收購(gòu)分布式天然氣發(fā)電量，但該政策并沒(méi)有能夠很好地推動(dòng)天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年，美國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的新能源法《2005美國(guó)能源政策法》提出：在電力批發(fā)開(kāi)放的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)氣電廠自主上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。目前，美國(guó)各個(gè)州的電力市場(chǎng)發(fā)展與電力市場(chǎng)定價(jià)模式存在差別，但絕大部分地區(qū)的天然氣發(fā)電量仍通過(guò)競(jìng)價(jià)形式上網(wǎng)，氣電廠可以根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)與氣價(jià)選擇最佳的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保有合理的盈利空間。