我國能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略思考

 

一、“十四五”是至關(guān)重要的五年規(guī)劃期

 

（一）“十四五”時(shí)期能源面臨新情況

 

“十四五”是我國明年全面建成小康社會以后，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩個(gè)十五年”新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期，面臨許多新情況，需要破解許多新難題、回應(yīng)發(fā)展的新要求?？傮w來看，新的五年期內(nèi)，我國能源面臨的新變化可概括為以下四個(gè)方面：一是能源需求發(fā)生新變化。按照清潔低碳的發(fā)展要求，無論是從大氣環(huán)境治理，還是從低碳減排、生態(tài)文明建設(shè)的角度，都對能源的清潔提出了新要求。二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨新形勢。目前，我國非化石能源發(fā)展取得了顯著成就，下一步繼續(xù)推進(jìn)將遇到很多新問題和難題。三是能源安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著能源消費(fèi)總量（基數(shù)）增加，能源系統(tǒng)更為復(fù)雜，保障能源安全面臨的挑戰(zhàn)加大。四是創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。能源創(chuàng)新面臨很多新要求。

 

（二）“十四五”時(shí)期“至關(guān)重要”的原因

 

“十四五”時(shí)期與以往的五年規(guī)劃期不盡相同，根據(jù)其特征、目標(biāo)和本質(zhì)發(fā)展的要求可概括成“四個(gè)期”：

 

一是“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的承接期。2020 年我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個(gè)百年目標(biāo)后，將進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國（2050 年的目標(biāo)）的時(shí)期，“十四五”時(shí)期處于這兩個(gè)目標(biāo)的交匯期。

 

二是兩個(gè)非化石能源占比目標(biāo)的承接期。非化石能源占比是指非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重。習(xí)近平總書記在不同國際場合兩次向全世界鄭重承諾了兩個(gè)階段、兩個(gè)目標(biāo)：到 2020 年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%，2030年達(dá)到 20%。從現(xiàn)在的實(shí)施進(jìn)展來看，2018 年這一占比達(dá)到 14.3%，經(jīng)過 2019 年和 2020 年兩年的努力，預(yù)計(jì)到 2020 年底能實(shí)現(xiàn) 15%的目標(biāo)。但是也必須看到，要實(shí)現(xiàn) 2030 年達(dá)到 20%的目標(biāo)，有諸多困難需要克服。

 

三是能源消費(fèi)增量結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期。受我國的能源資源稟賦影響，我國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源資源的國家之一，而發(fā)達(dá)國家和 OECD 與我國的能源結(jié)構(gòu)正好相反。2018 年，我國煤炭占一次能源消費(fèi)總量的 59%，歷史性地下降到60%以下，而之前多年都維持在 70%以上?？梢?，近年來持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的效果顯著。此外，能源消費(fèi)量的增量結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，在能源消費(fèi)量的增量中，清潔能源（核電、水電、風(fēng)電、太陽能、化石能源中含碳最低的天然氣）占比達(dá)到 68%。“十四五”期間，這一占比將超過 70%，2025 年之后逐步實(shí)現(xiàn)增量部分全部由清潔能源來滿足。

 

四是多個(gè)峰值將出現(xiàn)或臨近出現(xiàn)。各方對煤炭、煤電、石油的消費(fèi)峰值仍有爭議，但大體判斷差距不大。我們預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)的峰值在 2025 年前后，也就是“十四五”規(guī)劃末期；而石油消費(fèi)的峰值預(yù)計(jì)在 2030 年前后，即“十五五”末期。煤電裝機(jī)也在 2030 年前后達(dá)到峰值，煤電峰值之所以滯后于煤炭，主要是由于煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值期后，煤炭的消費(fèi)總量不增，而煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)電用煤占比增加。從全世界范圍來看，基于目前的技術(shù)條件，發(fā)電是最清潔的用煤方式。減少散煤和其他領(lǐng)域用煤，與 2030 年二氧化碳排放達(dá)到峰值，并且爭取盡早達(dá)到的要求一致，這也是制定“十四五”和“十五五”規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)考慮的。

 

（三）面臨前所未有的邊界條件約束和目標(biāo)導(dǎo)向

 

在“十四五”規(guī)劃的供需平衡方面，面臨前所未有的邊界條件約束和目標(biāo)導(dǎo)向：一是必須滿足總量需求。保障國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民美好生活需要的能源供應(yīng)是第一位的，在此前提下，需要加大清潔能源供給力度，盡可能推動煤炭、石油等化石能源消費(fèi)盡快盡早達(dá)峰。二是在 2030 年前后或者更早實(shí)現(xiàn)煤炭、石油減碳與天然氣增碳中和。能源消費(fèi)的二氧化碳排放占比非常大，減少煤炭、石油消費(fèi)所減少的碳和增加天然氣消費(fèi)所增加的碳要在達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)增量對沖。