我國(guó)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略思考

四、區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾不可忽視

 

我國(guó)能源區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾較為突出，是“十四五”能源規(guī)劃研究的重點(diǎn)。具體來(lái)看：

 

（一）區(qū)域性矛盾

 

一是能源資源和消費(fèi)逆向分布，短期內(nèi)總體格局不會(huì)改變。我國(guó)的能源資源集中在西部和北部地區(qū)，東北地區(qū)能源資源也較為豐富，而能源消費(fèi)則主要集中在中東部地區(qū)，能源開(kāi)發(fā)布局和流向亟待優(yōu)化。目前，從內(nèi)蒙到江西吉安的鐵路已投運(yùn)，上游北端內(nèi)蒙、山西礦區(qū)的鐵路和到南方的支線鐵路正在建設(shè)，建設(shè)這條鐵路線的目的在于解決多年的能源區(qū)域性矛盾。

 

二是東部地區(qū)保供壓力持續(xù)加大。目前，我國(guó)中東部地區(qū)能源保供壓力較大，而沿海核電站和中東部風(fēng)電光伏資源量大，經(jīng)初步核算，如果這些資源得到完全開(kāi)發(fā)，可以滿(mǎn)足中東部地區(qū)的用電需求。制定“十四五”能源規(guī)劃要按照中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，研究中東部風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔可再生能源的開(kāi)發(fā)量，確定核電的建設(shè)節(jié)奏。分析研究如果中東部能源開(kāi)發(fā)放緩，會(huì)對(duì)東部沿海包括中部地區(qū)能源較為緊張的局面造成何種影響。

 

（二）時(shí)段性矛盾

 

時(shí)段性矛盾是“十四五”重點(diǎn)解決的問(wèn)題，一是電力、天然氣等負(fù)荷峰谷差不斷擴(kuò)大，電力最大負(fù)荷 95%以上持續(xù)時(shí)間普遍低于 24 小時(shí)。二是低谷負(fù)荷時(shí)段，清潔能源消納問(wèn)題突出。三是尖峰負(fù)荷時(shí)段，供應(yīng)保障壓力加大。四是如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應(yīng)保障與系統(tǒng)效率。

 

五、短板和風(fēng)險(xiǎn)仍很突出

 

一是油氣資源短板。長(zhǎng)期以來(lái)，油氣資源是我國(guó)能源安全的主要短板之一，就對(duì)外依存度來(lái)看，2018 年我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到 70.5%和 42.9%，這主要是由我國(guó)的資源稟賦決定的。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，提高國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力，把保安全的部分牢牢抓在自己手里，這是眼下及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委要著手的工作。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要從根本上解決問(wèn)題，就要加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。總體來(lái)看，應(yīng)對(duì)油氣資源短板需要“一長(zhǎng)一遠(yuǎn)”兩個(gè)措施，一是加大自己國(guó)內(nèi)油氣的供應(yīng)量，二是加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

 

二是安全風(fēng)險(xiǎn)。1．運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、美國(guó)紐約等地相繼發(fā)生大停電，電力系統(tǒng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。2．技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)核電等部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，芯片、軟件、控制系統(tǒng)依賴(lài)進(jìn)口，“卡脖子”問(wèn)題突出。從中興、華為事件以及中美貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端中可以看出，我國(guó)的核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，特別是芯片、軟件和控制系統(tǒng)進(jìn)口依賴(lài)度大，這是“十四五”重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。