強化生態(tài)環(huán)境源頭防控 推動火電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展——《火電建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則》解讀

為貫徹落實黨中央、國務院深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，強化新時期協(xié)同減污降碳新形勢下建設項目環(huán)評審批管理，2022年12月生態(tài)環(huán)境部修訂出臺了《火電建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則》（以下簡稱火電審批原則），進一步完善了火電建設項目污染控制和環(huán)境治理要求，以統(tǒng)一審批尺度、加強審批指導、提升審批效能，更好地服務于建設項目全過程環(huán)境管理，引導行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

一是銜接了行業(yè)環(huán)評與排污許可管理制度?？紤]到建設項目全過程環(huán)境管理要求的一致性，火電審批原則根據(jù)項目環(huán)評分類管理名錄和行業(yè)排污許可證申請核發(fā)的適用范圍，進一步明確了其適用對象，即建設項目應同時滿足執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223）和屬于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021 年版）》中“火力發(fā)電4411和熱電聯(lián)產(chǎn)4412”行業(yè)類別。其他工業(yè)行業(yè)建設項目配套建設的自備火力發(fā)電（含熱電）機組參照執(zhí)行。

 

二是完善了火電建設項目規(guī)劃選址建設要求。2016年以來，在《大氣污染防治行動計劃》等多項環(huán)境政策推動下，環(huán)境治理成效顯著，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護紅線等制度在科學規(guī)劃利用空間、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮的作用日益突出，生態(tài)文明制度體系不斷完善。對于火電行業(yè)而言，隨著超低排放煤電機組規(guī)模占比不斷提高（現(xiàn)已超過93%），大氣污染治理技術(shù)能力得到大幅提升，面向清潔低碳轉(zhuǎn)型目標，行業(yè)不僅需要控量提效和減污降碳，還需兼顧先立后破和能源供應安全。因此，對于新增火電項目的選址布局，應結(jié)合環(huán)境管理新形勢，從宏觀層面予以約束指導，要重點關(guān)注是否符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，分析與相關(guān)能源、電力建設發(fā)展規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評的協(xié)調(diào)性和相符性，并應避開生態(tài)保護紅線。

 

三是提升了火電建設項目清潔低碳發(fā)展水平。結(jié)合相關(guān)政策要求，火電審批原則提出項目資源能源利用效率要達到國內(nèi)先進水平，其中供電煤耗和大氣污染物排放應達到煤炭清潔高效利用標桿水平；從節(jié)約水資源的角度出發(fā)，要求具備條件的項目優(yōu)先使用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水源，位于缺水地區(qū)的項目優(yōu)先采用空冷節(jié)水技術(shù)，鼓勵廢水循環(huán)使用不外排；還提出新建煤電機組要確保最低技術(shù)出力以上全負荷范圍達到超低排放要求。此外，還強化了無組織廢氣排放管控要求，粉煤灰、石灰石粉等物料應采取廠內(nèi)封閉儲存、密閉輸送轉(zhuǎn)移方式，煤炭等物料中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路運輸。

 

四是補充了污染物區(qū)域削減替代相關(guān)內(nèi)容。首先，根據(jù)火電建設項目的污染特征和對環(huán)境的實際影響，建議由市級及以下生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)評報告書的煤電項目，也參照執(zhí)行區(qū)域削減替代要求。其次，依據(jù)“十四五”國家實施排放總量管控的重點污染物種類，提出項目所在區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全部達標的，原則上僅對煙氣氮氧化物實行等量削減，未達到相應環(huán)境質(zhì)量標準的因子，二氧化硫超標的，削減煙氣中二氧化硫；二氧化氮或臭氧超標的，削減煙氣中氮氧化物；細顆粒物（PM2.5）超標的，削減煙氣二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。最后，考慮到項目配套的削減措施應具有推動區(qū)域污染物減排的環(huán)境正效益，要求替代源須為評價基準年后采取的措施，可從市或省級層面予以協(xié)調(diào)，但納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能“重復”作為項目配套削減措施。