重慶：八年碳交易試點優(yōu)化 匯入全國碳市場

3月1日，重慶市政府網站公布《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》，距2014年試點啟動過去了整整8年。碳排放權交易是推動碳達峰碳中和重要的政策工具，重慶是西部地區(qū)唯一的碳市場試點省份。

 

截至2022年年底，重慶碳市場各類產品累計成交量3999萬噸、交易額8.35億元。碳市場試點在運行過程中也顯現出政策體系不夠完善、配額分配不夠合理、名錄管控不夠全面、市場規(guī)模偏小等情況，在此背景下，規(guī)章修訂和優(yōu)化成為必要之舉。

 

中國經濟時報記者從重慶市生態(tài)環(huán)境局獲悉，新規(guī)的修訂和優(yōu)化主要以問題為導向，針對地方碳市場運行中存在的突出問題展開，其總體架構及條款表述參照全國《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并銜接全國碳市場。對納入全國碳市場統(tǒng)一管理的重點排放單位，將從本市碳市場管理名錄中移出，并按國家有關規(guī)定開展碳排放權交易活動。

 

新規(guī)重點對職責分工、名錄管理、分配方式、監(jiān)督管理等方面進行調整和優(yōu)化。按照機構改革后的職能職責，調整和明確發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融監(jiān)管等市級有關部門的碳排放權交易管理職責，并明確注冊登記機構、交易機構的職責和工作要求。新規(guī)針對執(zhí)行細則方面，作出了一系列“明確”：一是排放單位名錄管理，明確重點排放單位責任，要求報告溫室氣體排放數據、接受監(jiān)督，清繳碳排放配額。明確移出名錄的條件。

 

二是分配與登記，明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場調節(jié)機制等規(guī)定；明確配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配；新增預留配額和回購的規(guī)定，為有償分配和市場調節(jié)的開展提供支撐。

 

三是交易，明確重慶地方碳市場交易產品主要為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量等，交易方式主要為協(xié)議轉讓、公開競價或者符合有關規(guī)定的其他方式，交易主體為重點排放單位、符合本市有關交易規(guī)則的機構和個人；建立市政府碳排放權出讓資金管理模式，實行收支兩條線管理；明確交易機構應做好交易信息披露，及時披露可能對市場行情造成重大影響的信息，加強碳排放權交易風險管理，建立風險管理制度。

 

四是排放核查與碳排放配額清繳，明確排放報告報送要求、核查及復核方式以及配額清繳要求。重點排放單位須定時報告、接受核查。

 

五是監(jiān)督管理，明確采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點單位碳排放和配額清繳情況；重慶市生態(tài)環(huán)境局將及時公布年度重點排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息；對違反規(guī)定的，注冊登記機構和交易機構可以依規(guī)限制交易。同步建立考評制度，公開考評結果。強化履約管理，重點排放單位碳配額清繳情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。

 

此間，觀察人士指出，重慶碳交易新規(guī)以監(jiān)管信息公開為基礎，厘清了碳交易試點過程中發(fā)現的有礙可操作性、社會參與和企業(yè)履責等問題，并提出了解決辦法。