歐美低碳轉(zhuǎn)型新動(dòng)向及我國應(yīng)對策略

 

就政策工具而言，美國法案強(qiáng)調(diào)稅收減免、貸款優(yōu)惠、補(bǔ)貼等政策，歐盟法案更強(qiáng)調(diào)簡化程序、制定標(biāo)準(zhǔn)、技能培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管等工具。特別是歐盟《凈零工業(yè)法案》明確提出，將通過減輕立項(xiàng)行政負(fù)擔(dān)和簡化許可發(fā)放流程改善凈零技術(shù)投資條件。同時(shí)，為提高審批效率和透明度，法案規(guī)定歐盟成員國要設(shè)立一站式機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目發(fā)起人的單一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以便促進(jìn)和協(xié)調(diào)整個(gè)許可證發(fā)放過程，并在預(yù)先設(shè)定的時(shí)限內(nèi)作出全面決定。

 

需要強(qiáng)調(diào)的是，《凈零工業(yè)法案》根據(jù)凈零技術(shù)制造項(xiàng)目的規(guī)模差異規(guī)定了不同的許可發(fā)放時(shí)限：年制造能力低于1GW的凈零技術(shù)制造項(xiàng)目為12個(gè)月，超過1GW的項(xiàng)目為18個(gè)月；年制造能力低于1GW的凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目為9個(gè)月，超過1GW的項(xiàng)目為12個(gè)月。此外，此法案要求許可程序完全在線顯示，完成許可申請手續(xù)所需提供的相關(guān)證據(jù)材料，可通過依據(jù)單一數(shù)字網(wǎng)關(guān)技術(shù)建立的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)主管部門之間的直接信息交換。根據(jù)此法案，歐盟法律要求的環(huán)境影響評估和授權(quán)仍將是凈零技術(shù)制造項(xiàng)目許可證授予程序的組成部分。

 

為促進(jìn)歐洲工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，《凈零工業(yè)法案》提出成員國可在靈活的監(jiān)管條件下建立凈零技術(shù)監(jiān)管沙盒（Net-zero regulatory sandbox），以保障在有限的時(shí)間內(nèi)和在受控環(huán)境中測試創(chuàng)新的凈零排放技術(shù)。屬于凈零技術(shù)監(jiān)管沙盒范疇的創(chuàng)新技術(shù)，通常是那些對實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候中和目標(biāo)、確保歐盟能源系統(tǒng)的供應(yīng)安全和韌性至關(guān)重要的戰(zhàn)略技術(shù)。

 

凈零技術(shù)監(jiān)管沙盒可由歐盟成員國應(yīng)任何開發(fā)創(chuàng)新凈零排放技術(shù)公司的要求建立，并符合一套資格和選擇標(biāo)準(zhǔn)。在符合條件的情況下，中小型企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用沙盒。凈零技術(shù)監(jiān)管沙盒的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)在相關(guān)情況下促進(jìn)國家主管部門之間的跨境合作。已建立凈零技術(shù)監(jiān)管沙盒的成員國應(yīng)在歐洲凈零平臺(tái)框架內(nèi)協(xié)調(diào)其活動(dòng)和合作，以共享相關(guān)信息為目標(biāo)；它們還應(yīng)每年向歐盟委員會(huì)報(bào)告監(jiān)管沙盒實(shí)施的結(jié)果，包括良好做法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。歐盟委員會(huì)將在2023年發(fā)布的《新歐洲創(chuàng)新議程》中提供監(jiān)管沙盒指南，以支持成員國準(zhǔn)備凈零技術(shù)監(jiān)管沙盒。

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