正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系

  ◇處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家面臨能源危機(jī)、糧食危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，導(dǎo)致全球氣候治理、綠色低碳轉(zhuǎn)型的遲滯。如何繼續(xù)正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須回答的問(wèn)題

 

  ◇高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護(hù)直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。同時(shí)，高水平保護(hù)可以為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道；通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線

 

  文丨胡軍 寧曉巍

 

  發(fā)展與保護(hù)不是非此即彼的“單選題”，而是兼顧兼得、并行不悖的雙向選擇。

 

  在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，分別是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。

 

  其中第一個(gè)就是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系相對(duì)于其他四個(gè)重大關(guān)系，居統(tǒng)攝和引領(lǐng)地位，帶有全局性、根本性和長(zhǎng)期性。

 

  深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)邏輯關(guān)系、實(shí)踐要求，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

 

  處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系

 

  是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題

 

  習(xí)近平總書記指出，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。

 

  在漫長(zhǎng)的人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，自然稟賦、自然環(huán)境始終起到至關(guān)重要的作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展形成助益或制約。只要?dú)v史的車輪不停歇，處理發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的腳步就不會(huì)停止，而且隨著發(fā)展的變化，這一關(guān)系也會(huì)呈現(xiàn)出新的特征和新的變化。

 

  從歷史上看，人類社會(huì)進(jìn)步史是探索發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的演進(jìn)史。

 

  早在原始文明、農(nóng)耕文明時(shí)期，世界各國(guó)的先民就形成了依賴自然、崇拜自然、順從自然的樸素生態(tài)倫理觀。中國(guó)古人很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度，專門設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，早在西周時(shí)期，周文王就頒布《伐崇令》，其被譽(yù)為世界上最早的環(huán)境保護(hù)法令。古希臘城市的規(guī)劃中，城市的布局和建筑設(shè)計(jì)考慮了環(huán)境因素，以確保城市的可持續(xù)發(fā)展。這一時(shí)期，發(fā)展與保護(hù)關(guān)系保持一種相對(duì)的平衡，但也有毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐造成的慘痛教訓(xùn)。比如，生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化導(dǎo)致古代埃及、古代巴比倫衰落。

 

  人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)，發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系也逐漸緊張。人們愈發(fā)意識(shí)到，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的發(fā)展方式不可持續(xù)，必須探尋發(fā)展和保護(hù)并重的道路。

 

  從現(xiàn)實(shí)上看，全球生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)，正是如何更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)。

 

  發(fā)展依然是當(dāng)今時(shí)代主題，但全球生態(tài)文明建設(shè)面臨的氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等問(wèn)題，逐漸成為導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要制約條件之一，為全球可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

  西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，大量消耗資源并造成大量溫室氣體排放，在實(shí)現(xiàn)自身生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，給全球帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境赤字。為應(yīng)對(duì)本國(guó)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步開(kāi)展污染治理，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，造成新的發(fā)展和保護(hù)的矛盾問(wèn)題。

 

  發(fā)展中國(guó)家期望發(fā)達(dá)國(guó)家給予應(yīng)對(duì)氣候變化資金支持，幫助其減少碳排放和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲未能兌現(xiàn)每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾。處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不是某一個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗可以解決的難題，已經(jīng)成為需要全球共同應(yīng)對(duì)的世界性難題。

 

  長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，世界可持續(xù)發(fā)展之路也是處理好發(fā)展和保護(hù)關(guān)系之路。

 

  2015年“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”通過(guò)《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《議程》），指出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)主要方面，它們是整體的，不可分割的。但從落實(shí)效果上看，《議程》中可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況并不理想。相關(guān)評(píng)估顯示，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的期限已經(jīng)過(guò)半，169個(gè)具體目標(biāo)中，只有15%的目標(biāo)有望在最近十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，有一半的目標(biāo)偏離軌道，30%的目標(biāo)根本沒(méi)有任何進(jìn)展甚至出現(xiàn)倒退。

 

  實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，道阻且長(zhǎng)、任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家面臨能源危機(jī)、糧食危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，導(dǎo)致全球氣候治理、綠色低碳轉(zhuǎn)型遲滯。如何正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生，是未來(lái)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須回答的問(wèn)題。

 

  把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

 

  習(xí)近平總書記指出，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中，我們都要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

 

  我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，快速發(fā)展的同時(shí)也造成了許多環(huán)保欠賬，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境因素依然存在。

 

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)內(nèi)在相通、有機(jī)統(tǒng)一。“辯證”要求全面地看待事物之間的普遍聯(lián)系性，“統(tǒng)一”要求看到不同事物具有的內(nèi)在一致性。

 

  從內(nèi)在要求上看，高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，良好生態(tài)環(huán)境成為檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

 

  從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上看，高水平保護(hù)注重解決人與自然和諧共生的問(wèn)題，是為了改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，與高質(zhì)量發(fā)展相向而行。

 

  黨的二十大報(bào)告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”章節(jié)中明確，“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”等；在“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”章節(jié)中明確“加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”等，充分表明高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)不是脫離彼此的獨(dú)立個(gè)體，而是“你中有我，我中有你”的共同體。

 

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)性”和高水平保護(hù)的“經(jīng)濟(jì)性”，使得兩者相互促進(jìn)、補(bǔ)充。

 

  高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高水平保護(hù)直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)。同時(shí)，高水平保護(hù)可以為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉(zhuǎn)化通道；通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。

 

  高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)提供不可或缺的財(cái)政、科技、市場(chǎng)等支持；有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；有益于推動(dòng)形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色低碳發(fā)展模式，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)高水平保護(hù)。

 

  黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過(guò)35%的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2023年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，是全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這些成績(jī)的取得充分說(shuō)明，高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)可以相互促進(jìn)，二者能夠在良性互動(dòng)中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

 

  高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相互影響、相互依存。如果不能協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，則可能阻礙各自的進(jìn)程，產(chǎn)生適得其反的作用。

 

  一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境“竭澤而漁”。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)，必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續(xù)。當(dāng)前，我國(guó)污染物和碳排放總量仍居高位，能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時(shí)難以改變，高質(zhì)量發(fā)展還需直面挑戰(zhàn)。

 

  另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)絕不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“緣木求魚”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境絕不是不要發(fā)展，而是要更好的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式的問(wèn)題，如果沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展的“加持”，不能從源頭上降低污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也必定是“事倍功半”。

 

  以高水平保護(hù)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

 

  高水平保護(hù)體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展的要求，高質(zhì)量發(fā)展反映高水平保護(hù)的成效。我們要深刻把握二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

 

  牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念。綠水青山就是金山銀山是重要的發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，自覺(jué)做堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

 

  注重堅(jiān)持好運(yùn)用好系統(tǒng)觀念系統(tǒng)思維。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們立足全局，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展與保護(hù)的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

 

  大力發(fā)展綠色、創(chuàng)新、先進(jìn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、生態(tài)文明體制改革，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

 

  加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上取得新突破。積極普及生態(tài)文化，在全社會(huì)牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，加快形成綠色生活方式。

 

  （胡軍：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任；寧曉?。毫?xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書處副主任）

 

  （《瞭望》2024年第23期 ）