對安理會有關氣候安全問題的初步分析與對策建議

2018年7月11日，聯(lián)合國安理會第三次就氣候安全議題進行辯論，探索氣候安全的國際治理問題，盡管與會各方普遍認為氣候變化已經對安全構成嚴重威脅，但對如何解決氣候安全問題，尤其是安理會如何發(fā)揮作用尚存爭議。氣候變化作為非傳統(tǒng)安全問題，對國家安全和國際安全具有重要影響，自20世紀80年代小島嶼國家首次提出該問題以來，國際社會對氣候安全的認識不斷提高。如何在堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道的同時，準確認識氣候安全問題，科學把握安理會在氣候安全問題上的定位，推動形成協(xié)同高效的國際氣候安全治理機制，更好發(fā)揮負責任大國作用，值得我們深思和熟慮。

 

安理會氣候安全問題的提出
 

2007年以來，聯(lián)合國安理會對氣候變化與安全問題先后舉行3次辯論，分別是：氣候變化（S/PV.5663，2007年4月17日）、維護國際和平與安全：氣候變化的影響（S/PV.6587，2011年7月20日）及維護國際和平與安全：理解和應對與氣候相關的安全風險（S/PV.8307，2018年7月11日）。發(fā)表主席聲明2份，另有1份決議也涉及氣候變化問題，這些都表明氣候安全已成為安理會關注的問題之一。

 

從主席聲明、決議及聯(lián)合國秘書長講話看，小島嶼與非洲國家面臨的氣候風險及安全問題較為嚴峻，氣候風險已對國際安全構成挑戰(zhàn)。2011年安理會主席聲明強調：一些國家、特別是低洼小島嶼國家因海平面上升喪失領土，可能產生安全問題。2017年安理會2349號決議也明確指出：氣候變化已對乍得湖和更廣泛的薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定產生不利影響，并強調各國政府和聯(lián)合國需要進行風險評估，并制定風險管理戰(zhàn)略。2018年安理會主席聲明再次確認了氣候變化等因素對乍得湖和更廣泛的薩赫勒地區(qū)穩(wěn)定的不利影響，并對由此帶來的人道主義局勢表示關切。時任秘書長潘基文指出，氣候變化不僅加劇了國際安全的威脅，而且其自身也帶來安全風險，極端天氣和海平面上升對人的生命和基礎設施產生破壞性影響，造成安全真空。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆?施泰納表示，氣候變化加劇區(qū)域稀缺性水資源和土地資源爭奪，已成為造成達爾富爾、中非共和國、肯尼亞北部和乍得等局部沖突的重要因素。聯(lián)合國常務副秘書長阿米娜·穆罕默德在第三次辯論會上指出，氣候變化是實實在在的威脅，正在以無情的速度發(fā)展。

 

從歷次會議辯論的主要內容看，各國普遍認可對氣候風險及其安全問題需采取重大行動，但對如何解決氣候安全問題認識不同。首次辯論會由英國召集，包括小島嶼國家和工業(yè)化國家等50多位代表參加，發(fā)達國家和小島嶼國家傾向于將氣候變化定性為安全問題，表示氣候變化關系到世界各國的集體安全，要從預防沖突的角度解決氣候安全問題。但一些發(fā)展中國家對此持保留意見，認為氣候變化是社會經濟發(fā)展問題，應由更具代表性的聯(lián)合國大會處理。第二次辯論會主席國為德國，65位代表做了發(fā)言，就安理會是否考慮氣候變化安全或將其留給負責可持續(xù)發(fā)展問題的其他聯(lián)合國機構，特別是氣候公約、聯(lián)合國大會和經濟和社會理事會處理，發(fā)表各自意見，一些國家歡迎安理會作為必要的補充，也有一些國家則認為，這將冒犯聯(lián)合國其他機構。第三次辯論會時隔7年后再次召開，由瑞典作為主席國，雖然發(fā)言者一致認為，氣候變化及其影響，包括荒漠化、干旱、洪水等，已經對糧食安全等構成嚴重威脅，但對安理會處理氣候變化問題的責任范圍仍存在分歧，代表們提議任命一位氣候和安全問題秘書長特別代表，并在聯(lián)合國系統(tǒng)內設置氣候安全專門機構，以協(xié)調處理氣候安全問題。

 

從主要國家的核心觀點看，安理會辯論會議主席國和常任理事國等多數國家，對安理會在氣候安全問題上發(fā)揮作用持積極態(tài)度。英國明確提出：氣候變化關系到各國在相互依存世界中的集體安全，并強調氣候變化會加劇現(xiàn)有的緊張局勢，增加沖突爆發(fā)的可能性，預防沖突是安理會的主要工作，要求安理會對新的威脅作出獨特貢獻。法國認為：氣候變化加大最脆弱區(qū)域和國家的安全威脅，安理會必須負起它的責任，建立真正的預防性外交，有效應對國際安全面臨的新挑戰(zhàn)。美國認同氣候變化對小島嶼發(fā)展中國家的生存構成威脅，支持安理會解決氣候安全問題。德國強調：預防沖突是安理會的重要作用，敦促建立預防性外交的整體框架，盡最大努力預防危機。瑞典強調：在風險評估、機構設置等方面，安理會可發(fā)揮更大作用，并積極推動將氣候安全問題列入2019年9月秘書長氣候峰會議程。俄羅斯強調：氣候變化不是國際安全的普遍性挑戰(zhàn)，反對安理會介入該問題。中國對氣候安全問題的認識也在不斷深化，前兩次辯論中，中國表示氣候變化是可持續(xù)發(fā)展問題，應由經濟和社會理事會、聯(lián)合國大會以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）來處理，第三次辯論時強調，國際社會要樹立人類命運共同體意識，樹立共同、綜合、合作和持續(xù)的新安全觀，妥善處理與氣候相關的安全風險。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com