對(duì)安理會(huì)有關(guān)氣候安全問(wèn)題的初步分析與對(duì)策建議

 

應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)，需要我們?cè)趫?jiān)持《氣候公約》主渠道作用的同時(shí)，對(duì)氣候安全問(wèn)題持靈活、開放和建設(shè)性態(tài)度，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效的氣候安全國(guó)際治理機(jī)制，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出中國(guó)貢獻(xiàn)。

 

一是堅(jiān)定不移地發(fā)揮聯(lián)合國(guó)氣候公約主渠道作用?！稓夂蚬s》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，生效20多年來(lái)，在各方共同努力下，全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得了積極進(jìn)展。也是在各方共同努力下，《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國(guó)際條約之一，開啟了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的新階段。習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式并作主旨演講中強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來(lái)之不易，應(yīng)該共同堅(jiān)守，不能輕言放棄，這是我們對(duì)子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任！ 在新形勢(shì)下，也需要通過(guò)各方共同努力，切實(shí)履行《氣候公約》及其《巴黎協(xié)定》相關(guān)義務(wù)和承諾, 確保向發(fā)展中國(guó)家，尤其是小島嶼和非洲國(guó)家提供充足穩(wěn)定的資金支持，有效降低這些脆弱國(guó)家面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅。

 

二是充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)大會(huì)在氣候問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可討論與國(guó)際和平與安全相關(guān)的任何問(wèn)題，并就其提出建議。氣候變化也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)議題之一，2008年第62屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)就氣候變化問(wèn)題舉行主題辯論，2017年第72屆聯(lián)大主席萊恰克再次將氣候變化問(wèn)題作為聯(lián)大工作的重點(diǎn)。習(xí)近平主席2017年初在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。在新形勢(shì)下，也需要我們充分運(yùn)用好聯(lián)合國(guó)首腦峰會(huì)的平臺(tái)及議題設(shè)置，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)就氣候變化重大問(wèn)題作出正確的政治抉擇，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在氣候安全問(wèn)題上取得共識(shí)，并督促聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，形成有效應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的各方合力。

 

三是支持安理會(huì)在處理氣候安全問(wèn)題上的獨(dú)特作用。安理會(huì)作為集體安全機(jī)制的核心，在解決事關(guān)世界和平與安全的重大問(wèn)題上具有不可替代的作用。面對(duì)氣候變化問(wèn)題已經(jīng)給國(guó)際安全構(gòu)成的威脅、并引發(fā)人道主義危機(jī)和沖突的新形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)勢(shì)必要求安理會(huì)做好應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加劇或危機(jī)擴(kuò)大的預(yù)防和化解，這就需要安理會(huì)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)氣候風(fēng)險(xiǎn)的理解，提高氣候安全風(fēng)險(xiǎn)綜合識(shí)別分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和防止沖突等管理能力，也需要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)氣候公約秘書處、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，探索建立預(yù)防氣候風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)的有效機(jī)制，建立分工明確、協(xié)調(diào)一致、高效有力的氣候安全應(yīng)對(duì)體系。

 

四是主動(dòng)為國(guó)際社會(huì)解決氣候安全問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。黨的十九大報(bào)告明確指出：氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，要合作應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，要支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，要推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、清潔美麗的世界，這些都為中國(guó)參與國(guó)際氣候安全治理指明了方向。這就需要我們秉持開放、靈活、積極的態(tài)度，妥善處理好發(fā)展中國(guó)家定位與負(fù)責(zé)任大國(guó)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公約主渠道與其他多邊機(jī)制及平臺(tái)的關(guān)系，充分發(fā)揮好南南合作與“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制的作用，推動(dòng)將氣候安全納入國(guó)家安全體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際氣候安全治理機(jī)制建設(shè)，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
 

 注：本文摘自《氣候戰(zhàn)略研究》簡(jiǎn)報(bào)2018年第14期