對(duì)安理會(huì)有關(guān)氣候安全問(wèn)題的初步分析與對(duì)策建議

 

從安理會(huì)三次辯論會(huì)議各方討論和關(guān)注焦點(diǎn)看，第一次會(huì)議主要是認(rèn)識(shí)之爭(zhēng)，圍繞氣候變化是安全問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行辯論；第二次會(huì)議主要是體制之爭(zhēng)，各方對(duì)安理會(huì)是否應(yīng)介入氣候變化問(wèn)題有不同觀點(diǎn)；第三次會(huì)議主要是行動(dòng)之爭(zhēng)，各方討論針對(duì)氣候安全問(wèn)題，安理會(huì)應(yīng)如何行動(dòng)。

 

小島嶼國(guó)家強(qiáng)調(diào)氣候變化使其成為最脆弱的群體，海平面上升嚴(yán)重威脅其生存，要求安理會(huì)對(duì)氣候安全問(wèn)題作出有力反應(yīng)。第一次辯論，瑙魯代表太平洋小島嶼國(guó)家指出氣候變化對(duì)其造成的危害，迫使大量人口遷移，安理會(huì)是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整與安全的重要機(jī)構(gòu)，希望安理會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。第二次辯論，瑙魯代表小島嶼國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)其面臨的生存挑戰(zhàn)，要求安理會(huì)正式承認(rèn)氣候變化對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成了威脅，應(yīng)將氣候變化視為與核擴(kuò)散或恐怖主義同等的威脅，并任命一位氣候和安全問(wèn)題特別代表，評(píng)估聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候安全影響的能力。第三次辯論，瑙魯代表小島嶼國(guó)家強(qiáng)調(diào)，盡管達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，但氣候變化并沒(méi)有消失，在我們有生之年，氣候不會(huì)回歸正常，呼吁任命一名負(fù)責(zé)氣候與安全問(wèn)題的秘書(shū)長(zhǎng)特別代表，在氣候變化造成的安全問(wèn)題上促進(jìn)區(qū)域和跨界合作、參與預(yù)防性外交和支持沖突后局勢(shì)調(diào)解。

 

非洲國(guó)家認(rèn)為氣候變化帶來(lái)的不利影響是其局部沖突的重要起因之一，要求安理會(huì)協(xié)調(diào)一致積極預(yù)防氣候安全問(wèn)題。第一次辯論，加納、納米比亞等國(guó)表示，非洲大陸廣大地區(qū)遭受的氣候變化威脅日益嚴(yán)峻，干旱與洪水加重，導(dǎo)致糧食短缺、傳染病蔓延、大規(guī)模流離失所以及社會(huì)不穩(wěn)定等新安全問(wèn)題。第二次辯論，肯尼亞提出氣候變化不僅影響到自身國(guó)家安全，也影響到所在地區(qū)的和平與穩(wěn)定，蘇丹認(rèn)為，氣候變化導(dǎo)致的旱災(zāi)和荒漠化是達(dá)爾富爾沖突的基本起因之一，安理會(huì)要擔(dān)負(fù)起應(yīng)對(duì)新威脅的責(zé)任。第三次辯論，埃塞俄比亞表示，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，安理會(huì)有責(zé)任分析沖突和安全影響，采取措施來(lái)管控氣候變化引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和沖突；蘇丹表示，武裝沖突和國(guó)際恐怖主義活動(dòng)不再是對(duì)國(guó)際和平與安全的唯一主要威脅，氣候變化加劇了政治和武裝沖突，對(duì)國(guó)際及地區(qū)和平與安全產(chǎn)生了明顯的影響。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍支持小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家在氣候安全問(wèn)題上的關(guān)切和訴求，要求安理會(huì)采取積極行動(dòng)。英國(guó)積極推動(dòng)安理會(huì)在氣候安全方面發(fā)揮作用，強(qiáng)調(diào)預(yù)防沖突是安理會(huì)的重要職責(zé)，承諾投入77億美元用于國(guó)際氣候融資，幫助因氣候變化而遭受重大損失的國(guó)家。德國(guó)提出建立預(yù)防性外交的整體框架，建議安理會(huì)要采取前瞻性行動(dòng)，預(yù)防危機(jī)發(fā)生。法國(guó)呼吁必須超越體制辯論，動(dòng)員整個(gè)聯(lián)合國(guó)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候安全挑戰(zhàn)，安理會(huì)處理氣候安全問(wèn)題不會(huì)破壞《巴黎協(xié)定》和其他應(yīng)對(duì)氣候變化多邊框架。荷蘭強(qiáng)調(diào)針對(duì)氣候變化的相關(guān)威脅，安理會(huì)必須履行責(zé)任，采取適當(dāng)行動(dòng)。波蘭指出有效預(yù)防氣候變化引起的沖突，肯定比應(yīng)對(duì)其后果更具成本效益。

 

    發(fā)展中國(guó)家整體立場(chǎng)有所變化，前兩次辯論多數(shù)反對(duì)安理會(huì)干預(yù)氣候安全問(wèn)題，第三次辯論則支持安理會(huì)一定程度介入。前兩次辯論，77國(guó)集團(tuán)等認(rèn)為，盡管氣候變化可能會(huì)產(chǎn)生某些安全問(wèn)題，但本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)及聯(lián)合國(guó)大會(huì)解決，安理會(huì)不是解決氣候變化問(wèn)題的適當(dāng)場(chǎng)所。第三次辯論，伊拉克指出，安理會(huì)審議氣候安全風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化邁出的重要一步，也是減輕氣候風(fēng)險(xiǎn)、避免潛在沖突的預(yù)防性措施。哈薩克斯坦表示，要通過(guò)氣候外交認(rèn)清氣候相關(guān)的安全威脅，它是聯(lián)合國(guó)預(yù)防沖突的重要部分?？仆刂赋?，氣候變化危及某些國(guó)家的安全，引發(fā)人道主義災(zāi)難，安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)減輕氣候變化影響及安全風(fēng)險(xiǎn)所作努力的重要組成部分。特立尼達(dá)和多巴哥代表加勒比共同體14個(gè)成員國(guó)發(fā)言，指出氣候變化問(wèn)題會(huì)加劇所有人面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，小島嶼發(fā)展中國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)加速更快。