對安理會(huì)有關(guān)氣候安全問題的初步分析與對策建議

 

安理會(huì)處理氣候安全問題，未來面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不容忽視。一方面，可以為國際社會(huì)合作應(yīng)對氣候變化進(jìn)程提供新的動(dòng)力，推動(dòng)國際社會(huì)有效應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)與安全問題；另一方面，與《氣候公約》協(xié)商一致的談判原則不同，安理會(huì)是大國博弈的平臺，我國也可能會(huì)面臨更大的減排與出資壓力。

 

一是有利于發(fā)揮聯(lián)合國整體作用，協(xié)同應(yīng)對氣候變化問題。從聯(lián)合國各部門職能分工以及安理會(huì)辯論看，《氣候公約》仍是聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化問題的主渠道，安理會(huì)僅介入氣候安全問題的應(yīng)對，其程度和范圍相對有限，不會(huì)影響到《氣候公約》的正常運(yùn)行，反而會(huì)成為《氣候公約》的有益補(bǔ)充，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)形成合力，共同應(yīng)對氣候變化?？紤]到氣候變化問題的長期性以及氣候安全問題的緊迫性，安理會(huì)的有效參與可能為全球應(yīng)對氣候變化注入新的動(dòng)力，也有可能會(huì)加快氣候公約多邊談判的進(jìn)程。

 

二是有利于倒逼采取更加有力行動(dòng)，主動(dòng)管控氣候安全問題。目前《巴黎協(xié)定》下各國自主承諾總體不足，已有研究結(jié)果表明，全球平均氣溫升高將會(huì)顯著超過1.5至2攝氏度的目標(biāo)。對于許多小島嶼國家和非洲國家來說，氣候危險(xiǎn)現(xiàn)在已然存在，未來還會(huì)加劇，并很可能將成為威脅這些國家生存和區(qū)域穩(wěn)定的主要因素，進(jìn)而加劇整個(gè)世界和平與安全面臨的威脅。考慮到為確保全球平均溫升控制在2攝氏度以下的目標(biāo)，國際社會(huì)理應(yīng)加大減排力度，安理會(huì)的適當(dāng)介入有利于從預(yù)防氣候安全的角度，倒逼國際社會(huì)強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)，主動(dòng)降低氣候風(fēng)險(xiǎn)。

 

三是可能會(huì)加大我國在氣候安全問題磋商中面臨的壓力?！稓夂蚬s》有193個(gè)會(huì)員國參與，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，談判采取協(xié)商一致的原則進(jìn)行。而安理會(huì)由15個(gè)理事國組成，其中5個(gè)常任理事國，不是普遍參與的決策機(jī)制，而是大國博弈的舞臺。當(dāng)前我國溫室氣體排放獨(dú)占鰲頭、經(jīng)濟(jì)位居世界第二，是五大常任理事國中唯一尚未實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國家，容易成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至可能成為相關(guān)主張的“少數(shù)派”，而且由于氣候安全問題的道義性質(zhì)，我國不宜行使否決權(quán)，因此如何提升我國在安理會(huì)氣候安全問題上的話語權(quán)，更好維護(hù)國家利益和國際形象面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

四是可能會(huì)加大我國在溫室氣體減排和氣候出資方面的壓力。作為最大的排放國和安理會(huì)常任理事國，對解決全球氣候安全問題無疑需要作出適當(dāng)貢獻(xiàn)。在第二次辯論中，哥斯達(dá)黎加提出安理會(huì)常任理事國都是主要排放國家，并因其否決權(quán)而具有特殊權(quán)力，理應(yīng)在溫室氣體減排承諾上作出表率，然后擴(kuò)大至排放量和經(jīng)濟(jì)能力相當(dāng)?shù)钠渌麌摇２＠S亞也呼吁建立一個(gè)氣候和環(huán)境國際法庭，以制裁那些不遵守減排承諾的國家，并提議將全球防務(wù)和安全支出削減20％，用于解決氣候變化問題。無疑，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，需要我們有效應(yīng)對可能面臨的進(jìn)一步提高減排行動(dòng)力度以及新的出資的壓力。