對(duì)安理會(huì)有關(guān)氣候安全問(wèn)題的初步分析與對(duì)策建議

 

安理會(huì)處理氣候安全問(wèn)題，未來(lái)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)不容忽視。一方面，可以為國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程提供新的動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)有效應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)與安全問(wèn)題；另一方面，與《氣候公約》協(xié)商一致的談判原則不同，安理會(huì)是大國(guó)博弈的平臺(tái)，我國(guó)也可能會(huì)面臨更大的減排與出資壓力。

 

一是有利于發(fā)揮聯(lián)合國(guó)整體作用，協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。從聯(lián)合國(guó)各部門職能分工以及安理會(huì)辯論看，《氣候公約》仍是聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的主渠道，安理會(huì)僅介入氣候安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，其程度和范圍相對(duì)有限，不會(huì)影響到《氣候公約》的正常運(yùn)行，反而會(huì)成為《氣候公約》的有益補(bǔ)充，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)形成合力，共同應(yīng)對(duì)氣候變化?？紤]到氣候變化問(wèn)題的長(zhǎng)期性以及氣候安全問(wèn)題的緊迫性，安理會(huì)的有效參與可能為全球應(yīng)對(duì)氣候變化注入新的動(dòng)力，也有可能會(huì)加快氣候公約多邊談判的進(jìn)程。

 

二是有利于倒逼采取更加有力行動(dòng)，主動(dòng)管控氣候安全問(wèn)題。目前《巴黎協(xié)定》下各國(guó)自主承諾總體不足，已有研究結(jié)果表明，全球平均氣溫升高將會(huì)顯著超過(guò)1.5至2攝氏度的目標(biāo)。對(duì)于許多小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，氣候危險(xiǎn)現(xiàn)在已然存在，未來(lái)還會(huì)加劇，并很可能將成為威脅這些國(guó)家生存和區(qū)域穩(wěn)定的主要因素，進(jìn)而加劇整個(gè)世界和平與安全面臨的威脅。考慮到為確保全球平均溫升控制在2攝氏度以下的目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)理應(yīng)加大減排力度，安理會(huì)的適當(dāng)介入有利于從預(yù)防氣候安全的角度，倒逼國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，主動(dòng)降低氣候風(fēng)險(xiǎn)。

 

三是可能會(huì)加大我國(guó)在氣候安全問(wèn)題磋商中面臨的壓力?！稓夂蚬s》有193個(gè)會(huì)員國(guó)參與，強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，談判采取協(xié)商一致的原則進(jìn)行。而安理會(huì)由15個(gè)理事國(guó)組成，其中5個(gè)常任理事國(guó)，不是普遍參與的決策機(jī)制，而是大國(guó)博弈的舞臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)溫室氣體排放獨(dú)占鰲頭、經(jīng)濟(jì)位居世界第二，是五大常任理事國(guó)中唯一尚未實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國(guó)家，容易成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至可能成為相關(guān)主張的“少數(shù)派”，而且由于氣候安全問(wèn)題的道義性質(zhì)，我國(guó)不宜行使否決權(quán)，因此如何提升我國(guó)在安理會(huì)氣候安全問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，更好維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)際形象面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

四是可能會(huì)加大我國(guó)在溫室氣體減排和氣候出資方面的壓力。作為最大的排放國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)解決全球氣候安全問(wèn)題無(wú)疑需要作出適當(dāng)貢獻(xiàn)。在第二次辯論中，哥斯達(dá)黎加提出安理會(huì)常任理事國(guó)都是主要排放國(guó)家，并因其否決權(quán)而具有特殊權(quán)力，理應(yīng)在溫室氣體減排承諾上作出表率，然后擴(kuò)大至排放量和經(jīng)濟(jì)能力相當(dāng)?shù)钠渌麌?guó)家。玻利維亞也呼吁建立一個(gè)氣候和環(huán)境國(guó)際法庭，以制裁那些不遵守減排承諾的國(guó)家，并提議將全球防務(wù)和安全支出削減20％，用于解決氣候變化問(wèn)題。無(wú)疑，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，需要我們有效應(yīng)對(duì)可能面臨的進(jìn)一步提高減排行動(dòng)力度以及新的出資的壓力。