福建省用能權(quán)交易市場進(jìn)展解析及政策建議

 

福建省用能權(quán)交易市場建設(shè)工作在四個(gè)試點(diǎn)中進(jìn)展最快，2018年度的指標(biāo)清繳工作已在2019年6月30日前完成。從福建省用能權(quán)交易進(jìn)展情況來看，該省用能權(quán)試點(diǎn)工作有以下幾個(gè)特征：

 

（一）用能權(quán)試點(diǎn)范圍較廣

 

與其他用能權(quán)交易試點(diǎn)相比，福建省用能權(quán)市場覆蓋范圍最廣。在第一批公布的95家用能單位名單中，水泥制造（32家）、火力發(fā)電（19家）、煉鋼（16家）、原油加工業(yè)（2家）、合成氨（5家）、玻璃（4家）、鐵合金冶煉（15家）、電解鋁（1家）、銅冶煉（1家）9大行業(yè)滿足要求企業(yè)均包括在其中，如圖1所示。范圍較廣的用能權(quán)市場可以最大程度激發(fā)市場活力，深入挖掘全社會(huì)節(jié)能潛力，為用能權(quán)市場在全省更多行業(yè)內(nèi)大規(guī)模開展提供先行經(jīng)驗(yàn)。

 

圖1.2018年福建省用能權(quán)市場納管用能單位

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（二）配套政策支持較全面

 

福建省在啟動(dòng)用能權(quán)交易前發(fā)布了多項(xiàng)政策文件，頂層設(shè)計(jì)較全面。相關(guān)政策發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容如表1所示。福建省出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)用能權(quán)交易的主體、指標(biāo)總量設(shè)定和管理、市場調(diào)節(jié)機(jī)制、第三方審核等方面均做出規(guī)定，配套政策較齊全。

 

表1.福建省用能權(quán)市場政策支持文件

 

（三）指標(biāo)分配方案較多元

 

福建省2018年用能權(quán)指標(biāo)總量設(shè)置以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)為任務(wù)，以歷史年度各納入行業(yè)能源消費(fèi)總量在全省能源消費(fèi)總量的占比為基礎(chǔ)，并綜合考慮行業(yè)生產(chǎn)特性、淘汰落后產(chǎn)能、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新建項(xiàng)目等因素。指標(biāo)總量由既有產(chǎn)能指標(biāo)、政府預(yù)留指標(biāo)兩部分組成。政府預(yù)留指標(biāo)用于市場調(diào)節(jié)和新增產(chǎn)能指標(biāo)發(fā)放等，占履約年度用能權(quán)指標(biāo)總量的10%。

 

用能單位指標(biāo)分配根據(jù)不同行業(yè)數(shù)據(jù)可得性采用不同方法，方法設(shè)置較多元，具體如表2所示。不同行業(yè)指標(biāo)發(fā)放情況也不盡相同?；鹆Πl(fā)電行業(yè)指標(biāo)采用2017年的產(chǎn)量進(jìn)行計(jì)算，并發(fā)放計(jì)算結(jié)果的70%作為預(yù)分配指標(biāo)，在完成單位2018年度綜合能源消費(fèi)情況數(shù)據(jù)審核后，采用2018年的產(chǎn)量核定最終指標(biāo)量，并與用能單位預(yù)分配指標(biāo)進(jìn)行比較，多退少補(bǔ)。其他行業(yè)的既有產(chǎn)能，依據(jù)對(duì)應(yīng)行業(yè)指標(biāo)分配方法的計(jì)算結(jié)果一次性發(fā)放當(dāng)年指標(biāo)，新增產(chǎn)能的指標(biāo)在完成2018年度綜合能源消費(fèi)情況數(shù)據(jù)審核后一次性發(fā)放。

 

表2.福建省用能權(quán)市場各行業(yè)指標(biāo)分配方法

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（四）建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制

 

根據(jù)公布的《福建省用能權(quán)交易市場調(diào)節(jié)實(shí)施細(xì)則》，為了維護(hù)用能權(quán)交易市場秩序，平衡供需關(guān)系，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，在用能權(quán)交易市場出現(xiàn)以下情況時(shí)政府可進(jìn)行市場調(diào)節(jié)：

 

1.用能權(quán)指標(biāo)的日加權(quán)平均價(jià)格連續(xù)10個(gè)交易日內(nèi)累計(jì)漲幅或跌幅達(dá)到一定比例時(shí)；

 

2.市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，流動(dòng)性、連續(xù)性不足時(shí)；

 

3.影響市場健康運(yùn)行的其他情況。

 

對(duì)中國發(fā)展用能權(quán)市場的政策建議