全球碳抵消機(jī)制下國(guó)際航空成本的公平問題

引言

 

　　航空業(yè)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一個(gè)快速增長(zhǎng)的行業(yè)。在全球氣候變化的大背景下，航空業(yè)因使用化石燃料成為高空溫室氣體排放的主要來源。在過去的50年里，航空業(yè)的二氧化碳排放量占全球排放量的2％，其中國(guó)際航空產(chǎn)生的排放占60％。2010年，國(guó)際航空消耗約1.42億公噸的燃油，導(dǎo)致約4.48億公噸的二氧化碳排放量。根據(jù)溫室氣體排放趨勢(shì)評(píng)估假設(shè)，這相當(dāng)于522萬噸凈生命周期二氧化碳排放量。據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年燃油消耗量將會(huì)增長(zhǎng)到2010年的2.8～3.9倍之間。至2050年，燃料消耗將是2010年的4至6倍。由于國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)目绲貐^(qū)、跨國(guó)界、未來增長(zhǎng)快等特點(diǎn)，解決國(guó)家航空排放問題必須通過在多邊機(jī)制下進(jìn)行協(xié)商解決，單邊措施不僅會(huì)帶來國(guó)際航空運(yùn)輸管理的混亂，也往往會(huì)因?yàn)樵跈C(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)更多地考慮自身?xiàng)l件和利益帶來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)扭曲等問題。

 

　　歐盟于2008年通過2008/101/EU號(hào)指令，規(guī)定：自2012年起，抵達(dá)或離開歐盟成員國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的所有航班的碳排放將被納入EU-ETS。歐盟通過單邊立法將非歐盟國(guó)家進(jìn)出歐盟的國(guó)際航班納入歐盟ETS的行為招致國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)解決國(guó)際航空排放問題應(yīng)該遵循多邊協(xié)商的原則，通過全球機(jī)制加以解決。

 

　　2013年ICAO第38屆大會(huì)形成的大會(huì)決議A38-18中再次強(qiáng)調(diào)了ICAO作為聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在國(guó)際航空應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并提出將國(guó)際航空年均燃效提高2%、2020年開始實(shí)現(xiàn)碳中性增長(zhǎng)的國(guó)際航空全球減排目標(biāo)。在全球減排機(jī)制上，提出將推動(dòng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證）、航空排放標(biāo)準(zhǔn)及可替代生物燃油措施作為航空減排一攬子措施的主要方向，將2016年前建立國(guó)際航空全球市場(chǎng)化機(jī)制（MBM）作為實(shí)現(xiàn)2020年碳中性增長(zhǎng)目標(biāo)的重要手段，并提出了建立市場(chǎng)化機(jī)制的指導(dǎo)原則和實(shí)施路線圖。在全球MBM具體方案中，探索了包括強(qiáng)制性碳排放抵消、有收益來源的強(qiáng)制抵消以及碳排放交易體系在內(nèi)的MBM方案的可行性，其中，強(qiáng)制性碳排放抵消方案被認(rèn)為是可行性最高的方案。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om