我國(guó)碳交易試點(diǎn)的成效分析與政策建議

 

與一般商品不同，碳配額是由政府部門(mén)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一分配的，由此導(dǎo)致碳排放權(quán)的需求、供給與價(jià)格形成之間缺乏有效的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制。碳配額初始分配在碳交易中起到了關(guān)鍵的作用，而這一過(guò)程易受到人為因素的操縱，很難做到完全的公平和合理。尤其是我國(guó)剛剛開(kāi)始試行碳交易，經(jīng)驗(yàn)不足，控排單位排放量監(jiān)測(cè)手段落后、相關(guān)信息不透明，均會(huì)影響到碳配額的分配結(jié)果。歷史法下，政府進(jìn)行分配的依據(jù)是企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)，使得碳排放交易主體之間存在歧視性分配。在基準(zhǔn)線法下，不同市場(chǎng)的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，人為導(dǎo)致分配的不公。

 

我國(guó)七個(gè)省市碳市場(chǎng)試點(diǎn)所采取的配額分配方式，是以免費(fèi)分配為主，碳排放權(quán)作為一項(xiàng)稀缺資源的價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)。這種分配方式很容易造成碳交易市場(chǎng)的扭曲，不利于價(jià)格機(jī)制的形成，降低了市場(chǎng)的運(yùn)行效率。配額分配的總量過(guò)于寬松，廣東和上海還存在一次性發(fā)放多年配額的做法。許多控排單位甚至?xí)霈F(xiàn)配額過(guò)剩，再加上存在配額抵消機(jī)制，由此導(dǎo)致碳交易價(jià)格過(guò)低。此外，我國(guó)目前主要采用的是自愿減排措施，許多企業(yè)擔(dān)心現(xiàn)在減排越多，在以后的總量減排管控中所分配的排放額可能會(huì)越少，由此導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)減排動(dòng)力不足。