世界“百年未有之大變局”全面展開

 

　　氣候變化等各種全球性挑戰(zhàn)更顯緊迫，但美國單邊主義及其“退群、毀約”有增無減，“人禍”加劇“天災(zāi)”，全球治理赤字增大加劇全球治理困境，聯(lián)合國等多邊機(jī)制備受掣肘。

 

　　(一)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。一是氣候變化與全球變暖加劇引發(fā)多國生態(tài)環(huán)境危機(jī)，美國固執(zhí)退出《巴黎協(xié)定》加大氣候治理赤字。一方面，全球極端天氣災(zāi)害頻發(fā)，危害驚人。北半球高溫天氣持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)與氣溫之高均創(chuàng)歷史新紀(jì)錄，高溫和干旱導(dǎo)致巴西亞馬孫與澳大利亞森林大火持續(xù)延燒，超級(jí)颶風(fēng)“多里安”肆虐巴哈馬和美國等地，超級(jí)臺(tái)風(fēng)重挫日本。北冰洋海冰面積創(chuàng)歷史新低，南極海冰面積也比1981～2010年的平均面積減少4.3％，創(chuàng)41年紀(jì)錄中最低。(16)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告指，未來海平面上升將嚴(yán)重威脅中國珠江三角洲、泰國曼谷、越南胡志明市、印度孟買、美國阿拉斯加等沿海地區(qū)(17)。另一方面，氣候變化產(chǎn)生糧食與水危機(jī)等連鎖效應(yīng)。因戰(zhàn)亂和氣候?yàn)?zāi)害，全球53個(gè)國家共約1.13億人處于極度饑餓狀態(tài)，非洲是最嚴(yán)重地區(qū)，嚴(yán)重拖累全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。(18)聯(lián)合國布達(dá)佩斯“水峰會(huì)”聚焦全球水危機(jī)，稱其將導(dǎo)致糧食危機(jī)、地緣沖突、難民危機(jī)及金融不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。(19)

 

　　二是國際恐情更趨復(fù)雜。盡管美國宣布“伊斯蘭國”最高頭目巴格達(dá)迪在美軍事襲擊中身亡，但恐怖主義流毒遠(yuǎn)未肅清。一方面，美聚焦大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，縮減反恐資源投入，連續(xù)拋棄反恐盟友，沖擊國際反恐合作大局，令國際恐怖和極端勢(shì)力在多地死灰復(fù)燃。俄羅斯國家安全委員會(huì)稱，2019年全球發(fā)生2000多起大型恐怖襲擊、導(dǎo)致超過9000人死亡，指武裝分子的主要目標(biāo)集中在中東、非洲、南亞和東南亞。(20)另一方面，地區(qū)沖突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亞、南亞和東南亞反恐形勢(shì)嚴(yán)峻。阿富汗、克什米爾、緬甸若開邦等多個(gè)熱點(diǎn)升溫，恐情復(fù)雜。在非洲，“博科圣地”、索馬里“青年黨”已成地區(qū)反恐頑癥，而薩赫勒五國反恐面臨資金缺乏與兵員、能力不足，恐襲有向幾內(nèi)亞灣沿岸和南部非洲擴(kuò)散趨勢(shì)。

 

　　三是高新科技迅猛發(fā)展伴隨安全風(fēng)險(xiǎn)上升?；蚓庉嫾夹g(shù)濫用與失控危險(xiǎn)增大。繼“基因編輯嬰兒”事件后，美國科學(xué)家利用編輯技術(shù)對(duì)細(xì)胞進(jìn)行改造，創(chuàng)下基因編輯領(lǐng)域新紀(jì)錄。(21)在資本利益驅(qū)使下，基因編輯技術(shù)正朝商業(yè)化方向“野蠻生長(zhǎng)”。數(shù)字貨幣經(jīng)濟(jì)凸顯治理難題。“臉書”(Facebook)宣布推出數(shù)字貨幣天秤幣(Libra)，挑戰(zhàn)主權(quán)國家貨幣主權(quán)。(22)隨著人工智能技術(shù)加速發(fā)展，致命性自主武器系統(tǒng)的研發(fā)加速推進(jìn)，其未來或被恐怖分子利用。此外，利用深度學(xué)習(xí)算法的“深度偽造”(23)技術(shù)“風(fēng)靡”全球，沖擊各國及全球信用體系。

 

　　(二)聯(lián)合國等全球多邊機(jī)制遭遇逆風(fēng)。多邊主義遭遇美國單邊主義逆流，全球治理供求缺口增大，聯(lián)合國等國際組織面臨被邊緣化、政治化和工具化等多重挑戰(zhàn)。一方面，聯(lián)合國的權(quán)威和效能持續(xù)被削弱。聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)日益加劇，古特雷斯秘書長(zhǎng)公開表示“聯(lián)合國面臨10年來最嚴(yán)重赤字”。截至2019年10月中旬，僅131個(gè)會(huì)員國繳齊2019年會(huì)費(fèi)，美國則一分未繳，加上其往年拖欠，占了聯(lián)合國全部欠費(fèi)總額的76％。(24)前美常駐聯(lián)合國代表黑莉曾公開宣稱，美拖欠會(huì)費(fèi)是為了促進(jìn)聯(lián)合國“向正確的方向邁進(jìn)”。美還將大幅削減其負(fù)擔(dān)的聯(lián)合國維和費(fèi)用，并停止向聯(lián)合國兒童基金會(huì)和婦女署等注資。表面看，拖欠會(huì)費(fèi)主要源于美試圖以此影響聯(lián)合國改革方向，(25)但深層原因還在于美無意參與聯(lián)合國倡導(dǎo)的多邊協(xié)商與全球治理進(jìn)程，不愿遵守聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)提倡的一國一票、平等協(xié)商原則，反映了特朗普政府單邊主義與“美國優(yōu)先”的霸道色彩。此外，美還多次以簽證問題阻撓伊朗、俄羅斯等國代表團(tuán)參加聯(lián)合國相關(guān)會(huì)議。俄據(jù)此提出議案，建議把聯(lián)合國第一委員會(huì)從紐約遷往維也納或日內(nèi)瓦，以抗議美濫用簽證手段。綜合看，聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)被邊緣化、政治化、工具化，將進(jìn)一步削弱國際社會(huì)合力，加劇全球治理“真空”。

 

　　另一方面，美國試圖以其“公平貿(mào)易”理念改造世貿(mào)組織。特朗普總統(tǒng)公開在聯(lián)大鼓吹“徹底改變世貿(mào)組織”，并聯(lián)合歐盟和日本推動(dòng)所謂“21世紀(jì)貿(mào)易新規(guī)則”，揚(yáng)言要為國際經(jīng)貿(mào)機(jī)制制定更高“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，威脅若世貿(mào)組織不按美國意愿改革，美就退出。美還一再干擾世貿(mào)組織法官的任命，導(dǎo)致其上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足，無法受理案件，面臨停擺危機(jī)，企圖以此阻撓中國等利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)美征收高關(guān)稅提起訴訟。另外，在“發(fā)展中國家地位”認(rèn)定的問題上，美單方面發(fā)布備忘錄，授權(quán)美貿(mào)易代表以單邊手段解決世貿(mào)組織成員的發(fā)展中國家地位認(rèn)定問題，宣稱世貿(mào)組織對(duì)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的二分法“早已過時(shí)”，指責(zé)一些新興大國通過自主認(rèn)定為發(fā)展中國家，謀求“特殊與差別待遇”以獲得不公平優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致美國利益受損。

 

　　(三)二十國集團(tuán)因美國掣肘遭遇發(fā)展瓶頸。日本大阪二十國集團(tuán)峰會(huì)恰逢二十國集團(tuán)機(jī)制建立二十周年，各方雖就維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)多邊主義、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等達(dá)成共識(shí)，但也折射出提升二十國集團(tuán)影響力難度倍增。在應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問題上，由于美國強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致最終宣言未寫入“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”；在氣候變化問題上，也僅重申《巴黎協(xié)定》簽署方將繼續(xù)履約，而美則發(fā)表聲明將繼續(xù)推動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》。另外，二十國集團(tuán)本身的機(jī)制化問題仍未解決，至今沒有設(shè)立秘書處等常設(shè)機(jī)構(gòu)，仍非嚴(yán)格意義上的國際組織，許多已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議由于缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)而難以兌現(xiàn)。與此同時(shí)，金磚機(jī)制在巴西峰會(huì)后也面臨后續(xù)動(dòng)力不足等問題，個(gè)別成員擔(dān)心金磚合作會(huì)影響其與美西方的合作，加之當(dāng)前金磚國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及民眾交往仍難趕上各成員國與發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，金磚機(jī)制要發(fā)揮更大作用仍來日方長(zhǎng)。