《中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明》解讀

 

對于《聲明》的意義，克里表示《聲明》本身并不是關(guān)鍵，中美及其余各方在未來幾個月所采取的行動才是關(guān)鍵，美國將通過相關(guān)行動提高全球的減排雄心，并促成廣泛的氣候友好型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。應(yīng)認識到，推動《聲明》落實在中美兩國都存在阻力，需要克服不少困難與挑戰(zhàn)以推動相關(guān)減排行動。

 

中國各項減排行動均在有序推進。對中國來說，落實《聲明》的難度最主要來自于第五條中的“其他近期政策和措施，包括減少煤、油、氣排放”。中國的煤炭消費量仍然超過所有其它國家的總和，煤炭作為一次能源消費的比重占到全國總消費量的58%，且仍在增長。因此當(dāng)前中國要實現(xiàn)既定的“3060目標(biāo)”會面臨很大壓力，同時由于大量運行中的新型煤電廠距離其壽期還有相當(dāng)長時間，退煤是一項長期規(guī)劃，近期減少的難度很大。

 

對美國來說挑戰(zhàn)則更為嚴(yán)峻。克里是美國的“知華派”，擔(dān)任奧巴馬政府國務(wù)卿時期即較為關(guān)心中美在經(jīng)貿(mào)與能源等方面的合作，主張與中國接觸，目前在氣候議題上試圖將氣候變化問題與其他更具爭議的問題區(qū)分看待，平衡各方力量，盡可能促成合作。但同時也須意識到美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性和各黨之間的分歧。例如4月12日克里訪華之前，美參議員盧比奧在接受?？怂剐侣劸W(wǎng)采訪時就稱拜登的氣候方案將導(dǎo)致美國大量購買來自中國的新能源設(shè)備，從而導(dǎo)致美國在相關(guān)領(lǐng)域與中國差距拉大，同時試圖將氣候問題與對新疆人權(quán)問題的無端指責(zé)聯(lián)系，稱全世界半數(shù)光伏電板的相關(guān)組件生產(chǎn)來自于新疆，而相關(guān)生產(chǎn)涉及“強迫勞動”等。4月13日，美眾議員麥考爾援引彭博社于同日發(fā)布的報告，稱“中國綠色能源政策的核心是強迫勞動”“中國是制造國際矛盾并使之惡化的國家”，在缺乏證據(jù)的情況下對中國橫加指責(zé)，并稱克里訪華是在“傳達絕對錯誤的信號”，顯示美國國內(nèi)龐大的反華力量以及雙方合作的脆弱性。缺乏共和黨的支持將導(dǎo)致拜登政府各項計劃不及預(yù)期，中美合作也將蒙上陰影。

 

美國同樣面臨來自《聲明》第八條“減少煤、油、氣排放”的壓力。美國過去的碳排放下降主要來自于煤電機組壽命到期淘汰以及“頁巖革命”帶來的能源變革。目前美國在石油與天然氣方面均是世界上最大的生產(chǎn)國與消費國，平均每天生產(chǎn)1840萬桶石油，消費2051萬桶石油，均占世界20%。自頁巖革命以來，美國天然氣產(chǎn)量從2008年的5975億立方米躍升至2019年的1.02萬億立方米，2019年美國的天然氣消費量為8466億立方米，遠遠超過世界第二名的天然氣消費國俄羅斯（4443億立方米），規(guī)模巨大的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)反而對新能源形成擠壓，使得美國的減排路徑并不徹底，也限制了未來，尤其是作為短期措施的減少油氣排放的可能性。

 

總體而言，由于民主黨與共和黨的意見分歧以及美國國內(nèi)利益集團的博弈，美國的氣候政策搖擺不定，難以形成氣候共識。不論是中美合作還是美國自身制定長期減排戰(zhàn)略以建立并實現(xiàn)氣候目標(biāo)，美國都難以取得長期且符合當(dāng)前政府承諾的成果。對中國來說，挑戰(zhàn)也同樣存在?！堵暶鳌泛蟮母黜棿胧┞涞貙⑿枰p方進一步溝通，共同解決大量難題。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com