吳衛(wèi)星：環(huán)境權(quán)的中國(guó)生成及其在民法典中的展開(kāi)

 

我國(guó)最早規(guī)定環(huán)境權(quán)的立法是1980年頒布的《化學(xué)工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理暫行條例》,其第39條規(guī)定“企業(yè)職工和家屬享有在清潔環(huán)境中生活和勞動(dòng)的權(quán)利,也有保護(hù)環(huán)境和國(guó)家資源的義務(wù),對(duì)于污染環(huán)境破壞資源綜合利用的單位和個(gè)人,有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、制止和檢舉”。之后,1981年《輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作暫行條例》第34條第1款規(guī)定了“職工有在清潔適宜的環(huán)境中生活和勞動(dòng)的權(quán)利”。1982年《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(試行)》第4條規(guī)定:“城市所有單位和個(gè)人,都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利,同時(shí)也有維護(hù)和改善市容環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)。”2009年《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》第6條規(guī)定:“軍隊(duì)所有單位和人員都有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù),都有在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利、對(duì)環(huán)境質(zhì)量知情的權(quán)利以及獲得環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)臋?quán)利,并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告。”國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》,明確將“環(huán)境權(quán)利”列為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利之一種,《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》亦是如此。

 

但是在我國(guó)狹義的法律層面,環(huán)境權(quán)尚未獲得明確的、正式的、普遍性的承認(rèn)。2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第一次提出了“公眾環(huán)境權(quán)益”這一名詞,該法第11條第1款規(guī)定:“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前,舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),或者采取其他形式……。”但是何謂“公眾環(huán)境權(quán)益”,包括哪些具體的權(quán)利或者利益,該法并未明確。汪勁教授認(rèn)為,公眾環(huán)境權(quán)益既是公民基本權(quán)利中與享受優(yōu)美環(huán)境相關(guān)的、非獨(dú)占性的權(quán)利和利益的集合,也是公民對(duì)其正常生活和工作環(huán)境享有的不受他人干擾和侵害的權(quán)利與利益。從此概念的外延來(lái)看,公眾環(huán)境權(quán)益當(dāng)然包含了環(huán)境權(quán)。但是,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》只是規(guī)定在規(guī)劃編制過(guò)程中將公眾環(huán)境權(quán)益作為應(yīng)當(dāng)考慮的因素,并未從正面的角度確認(rèn)一般性的公眾環(huán)境權(quán)益,這是其局限性之所在。在《環(huán)境保護(hù)法》修訂過(guò)程中,蔡守秋教授主張?jiān)谛隆董h(huán)境保護(hù)法》中確立環(huán)境權(quán),建議明確規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有享用清潔、健康的環(huán)境的權(quán)利,也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。但是,環(huán)境權(quán)否定論者認(rèn)為環(huán)境權(quán)的概念過(guò)于抽象籠統(tǒng),環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)是一些具體的權(quán)益而不是某種抽象的權(quán)利,保護(hù)公民環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)保護(hù)其與環(huán)境有關(guān)的具體權(quán)益加以實(shí)現(xiàn)。最終,新《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有規(guī)定一個(gè)一般性的實(shí)體性環(huán)境權(quán),只是在第五章“信息公開(kāi)和公眾參與”規(guī)定了獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利(第53條)、舉報(bào)的權(quán)利(第57條)、環(huán)保組織的公益訴權(quán)(第58條)。

 

雖然全國(guó)人大及其常委會(huì)的環(huán)境立法迄今沒(méi)有從正面的角度確認(rèn)一般性的環(huán)境權(quán),但是一些地方立法作出了積極的回應(yīng)。1987年頒布的《吉林市環(huán)境保護(hù)條例》第8條規(guī)定:“公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。”21世紀(jì)以來(lái),很多地方環(huán)境立法明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)(如表1所示),2015年1月13日修訂通過(guò)的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》是一個(gè)最新的立法例,該條例第5條第1款規(guī)定:“公民、法人和其他組織依法有享受良好環(huán)境、知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào),有保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)。”這些地方環(huán)境立法除了規(guī)定一個(gè)享受良好環(huán)境的實(shí)體性環(huán)境權(quán)之外,大多同時(shí)規(guī)定了獲取信息、檢舉、控告、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等。