實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略

 

　　中國一直本著負責任的態(tài)度積極應對氣候變化，將應對氣候變化作為實現發(fā)展方式轉變的重大機遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實現碳達峰、碳中和目標，把地球家園呵護好。

 

　　實施減污降碳協同治理。實現減污降碳協同增效是中國新發(fā)展階段經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇。中國2015年修訂的大氣污染防治法專門增加條款，為實施大氣污染物和溫室氣體協同控制和開展減污降碳協同增效工作提供法治基礎。為加快推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關職能協同、工作協同和機制協同，中國從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等方面，明確統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領域和重點任務。中國圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長江保護修復、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業(yè)農村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，推動生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

 

　　加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。中國主動作為，精準施策，科學有序統籌布局農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開展永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點工作。將自然保護地、未納入自然保護地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)系統休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

 

　　大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速壯大，積極推進統一的綠色產品認證與標識體系建設，增加綠色產品供給，積極培育綠色市場。持續(xù)推進產業(yè)結構調整，發(fā)布并持續(xù)修訂產業(yè)指導目錄，引導社會投資方向，改造提升傳統產業(yè)，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產業(yè)，更有力支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色低碳產業(yè)發(fā)展。

 

　　堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。中國持續(xù)嚴格控制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產能，加快化解過剩產能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準，落實國家差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準，擴大差別電價實施范圍。公布12批重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，2018年至2020年連續(xù)開展淘汰落后產能督查檢查，持續(xù)推動落后產能依法依規(guī)退出。中國把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為抓好碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，組織各地區(qū)全面梳理摸排“兩高”項目，分類提出處置意見，開展“兩高”項目專項檢查，嚴肅查處違規(guī)建設運行的“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。建立通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。

 

　　優(yōu)化調整能源結構。能源領域是溫室氣體排放的主要來源，中國不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結構調整，構建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進水電綠色發(fā)展，全面協調推進風電和太陽能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能和海洋能，全面提升可再生能源利用率。積極推動煤炭供給側結構性改革，化解煤炭過剩產能，加強煤炭安全智能綠色開發(fā)和清潔高效開發(fā)利用，推動煤電行業(yè)清潔高效高質量發(fā)展，大力推動煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進終端用能領域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進能源資源高效配置。

 

　　強化能源節(jié)約與能效提升。為進一步強化節(jié)約能源和提升能效目標責任落實，中國實施能源消費強度和總量雙控制度，設定省級能源消費強度和總量控制目標并進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導轉變發(fā)展理念。強化重點用能單位節(jié)能管理，組織實施節(jié)能重點工程，加強先進節(jié)能技術推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個行業(yè)共260項重點節(jié)能技術。建立能效“領跑者”制度，健全能效標識制度，發(fā)布15批實行能源效率標識的產品目錄及相關實施細則。加快推行合同能源管理，強化節(jié)能法規(guī)標準約束，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準，積極推動節(jié)能產品認證，已頒發(fā)節(jié)能產品認證證書近5萬張，助力節(jié)能行業(yè)發(fā)展。加強公共機構節(jié)能增效示范引領，35%左右的縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關，中央國家機關本級全部建成節(jié)約型機關，累計創(chuàng)建5114家節(jié)約型公共機構示范單位。加強工業(yè)領域節(jié)能，實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動、通用設備能效提升行動及工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動等。加強需求側管理，大力開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建及參考產品（技術）遴選工作，實現用電管理可視化、自動化、智能化。

 

　　推動自然資源節(jié)約集約利用。為推進生態(tài)文明建設，中國把堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境作為一項基本國策。大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，深化增量安排與消化存量掛鉤機制，改革土地計劃管理方式，倒逼各?。▍^(qū)、市）下大力氣盤活存量。嚴格土地使用標準控制，先后組織開展了公路、工業(yè)、光伏、機場等用地標準的制修訂工作，嚴格依據標準審核建設項目土地使用情況。開展節(jié)約集約用地考核評價，大力推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。積極推動礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設力度，全面建立和實施礦產資源開采利用最低指標和“領跑者”指標管理制度，發(fā)布360項礦產資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術。加強海洋資源用途管制，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。積極推進圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)保護修復，嚴格保護自然岸線。

 

　　積極探索低碳發(fā)展新模式。中國積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領域開展綠色低碳相關試點示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。中國先后在10個?。ㄊ校┖?7個城市開展低碳試點工作，在組織領導、配套政策、市場機制、統計體系、評價考核、協同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點地區(qū)碳排放強度下降幅度總體快于全國平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

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