實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略

 

　　中國一直本著負責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對氣候變化，將應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，積極探索符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，把地球家園呵護好。

 

　　實施減污降碳協(xié)同治理。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是中國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。中國2015年修訂的大氣污染防治法專門增加條款，為實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎(chǔ)。為加快推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，中國從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等方面，明確統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護的主要領(lǐng)域和重點任務(wù)。中國圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點把藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場標志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務(wù)、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

 

　　加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。中國主動作為，精準施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定試點工作。將自然保護地、未納入自然保護地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，推動生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

 

　　大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國制定國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點，引導(dǎo)綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布并持續(xù)修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會投資方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更有力支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。中國持續(xù)嚴格控制高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入標準，落實國家差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準，擴大差別電價實施范圍。公布12批重點工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，2018年至2020年連續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能督查檢查，持續(xù)推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。中國把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為抓好碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，組織各地區(qū)全面梳理摸排“兩高”項目，分類提出處置意見，開展“兩高”項目專項檢查，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)運行的“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。建立通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。

 

　　優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來源，中國不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電開發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，全面提升可再生能源利用率。積極推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過剩產(chǎn)能，加強煤炭安全智能綠色開發(fā)和清潔高效開發(fā)利用，推動煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進能源資源高效配置。

 

　　強化能源節(jié)約與能效提升。為進一步強化節(jié)約能源和提升能效目標責(zé)任落實，中國實施能源消費強度和總量雙控制度，設(shè)定省級能源消費強度和總量控制目標并進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。強化重點用能單位節(jié)能管理，組織實施節(jié)能重點工程，加強先進節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個行業(yè)共260項重點節(jié)能技術(shù)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標識制度，發(fā)布15批實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄及相關(guān)實施細則。加快推行合同能源管理，強化節(jié)能法規(guī)標準約束，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準，積極推動節(jié)能產(chǎn)品認證，已頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品認證證書近5萬張，助力節(jié)能行業(yè)發(fā)展。加強公共機構(gòu)節(jié)能增效示范引領(lǐng)，35%左右的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，中央國家機關(guān)本級全部建成節(jié)約型機關(guān)，累計創(chuàng)建5114家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動、通用設(shè)備能效提升行動及工業(yè)節(jié)能與綠色標準化行動等。加強需求側(cè)管理，大力開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建及參考產(chǎn)品（技術(shù)）遴選工作，實現(xiàn)用電管理可視化、自動化、智能化。

 

　　推動自然資源節(jié)約集約利用。為推進生態(tài)文明建設(shè)，中國把堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境作為一項基本國策。大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化增量安排與消化存量掛鉤機制，改革土地計劃管理方式，倒逼各?。▍^(qū)、市）下大力氣盤活存量。嚴格土地使用標準控制，先后組織開展了公路、工業(yè)、光伏、機場等用地標準的制修訂工作，嚴格依據(jù)標準審核建設(shè)項目土地使用情況。開展節(jié)約集約用地考核評價，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。積極推動礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設(shè)力度，全面建立和實施礦產(chǎn)資源開采利用最低指標和“領(lǐng)跑者”指標管理制度，發(fā)布360項礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)。加強海洋資源用途管制，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。積極推進圍填海歷史遺留問題區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)，嚴格保護自然岸線。

 

　　積極探索低碳發(fā)展新模式。中國積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開展綠色低碳相關(guān)試點示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點體系。中國先后在10個?。ㄊ校┖?7個城市開展低碳試點工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場機制、統(tǒng)計體系、評價考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點地區(qū)碳排放強度下降幅度總體快于全國平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

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