實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略

 

　　碳市場為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。

 

　　開展碳排放權(quán)交易試點工作。碳市場可將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，利用市場機制發(fā)現(xiàn)合理碳價，引導碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省、市啟動。2013年起，7個試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。截至2021年9月30日，7個試點碳市場累計配額成交量4.95億噸二氧化碳當量，成交額約119.78億元。試點碳市場重點排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降趨勢，有效促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發(fā)展的意識。碳市場地方試點為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

 

　　持續(xù)推進全國碳市場制度體系建設(shè)。制度體系是推進碳市場建設(shè)的重要保障，為更好地推進完善碳交易市場，先后印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國碳市場第一個履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項管理規(guī)則，初步構(gòu)建起全國碳市場制度體系。積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程，夯實碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，規(guī)范全國碳市場運行和管理的各重點環(huán)節(jié)。

 

　　啟動全國碳市場上線交易。2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場。全國碳市場上線交易得到國內(nèi)國際高度關(guān)注和積極評價。截至2021年9月30日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約1765萬噸，累計成交金額約8.01億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。

 

　　建立溫室氣體自愿減排交易機制。為調(diào)動全社會自覺參與碳減排活動的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會責任和低碳發(fā)展需求，促進能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國建立溫室氣體自愿減排交易機制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當量，成交額逾29.51億元，國家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護補償。