實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

 

　　碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

 

　　開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。碳市場(chǎng)可將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，引導(dǎo)碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省、市啟動(dòng)。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2021年9月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)。碳市場(chǎng)地方試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

 

　　持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。制度體系是推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要保障，為更好地推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng)，先后印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案。2021年以來，陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，初步構(gòu)建起全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行和管理的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

 

　　啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易得到國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。截至2021年9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約1765萬噸，累計(jì)成交金額約8.01億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

 

　　建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺參與碳減排活動(dòng)的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會(huì)責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國(guó)建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷或公益性注銷，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。