中國如何讓COP15達(dá)成“靠譜”共識？

三十而立。在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約30周年之際，人類再次為拯救地球母親、保護(hù)全球生物多樣性定下新的目標(biāo)。

 

這一共識有多重要？

 

當(dāng)2022年進(jìn)入告別倒數(shù)之時，“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”(簡稱“框架”)作為一份公認(rèn)的“歷史性”的成果文件，近日在加拿大蒙特利爾舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第二階段會議上獲得通過。

 

遺憾的是，過去30年間，全球生物多樣性喪失的勢頭并未被扭轉(zhuǎn)，多達(dá)100萬個物種瀕臨滅絕。全球首個以10年為期的生物多樣性保護(hù)計劃“愛知目標(biāo)”設(shè)定的20項目標(biāo)，到2020年卻沒有一項完全實現(xiàn)。拯救自然的戰(zhàn)機一再被貽誤。

 

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在蒙特利爾嚴(yán)辭警告，自然和生物多樣性的喪失會讓人類付出慘痛的代價，人類應(yīng)為自己給自然造成的破壞負(fù)責(zé)。國際組織負(fù)責(zé)人及公約各締約方的高級代表們承認(rèn)，人類沒有“B星球”，也沒有更多時間。

 

“框架”正是當(dāng)人類站在保護(hù)生物多樣性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的十字路口時，需要為攜手應(yīng)對危機設(shè)定目標(biāo)、明確路徑的一份重要的綱領(lǐng)文件。“框架”設(shè)定了到2050年的4項全球生物多樣性保護(hù)長期目標(biāo)，以及到2030年的23個行動目標(biāo)，其中確立了“3030”目標(biāo)，即到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋。這是一個雄心勃勃的目標(biāo)。

 

為了達(dá)成“框架”，作為COP15主席國的中國，擔(dān)當(dāng)了“關(guān)鍵先生”的角色。

 

中方積極發(fā)揮引領(lǐng)作用

 

COP15的主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。這是聯(lián)合國系統(tǒng)的大會首次采用中國倡導(dǎo)的“生態(tài)文明”理念作為主題。這也是主席國對全球生物多樣性治理及環(huán)境治理的一大貢獻(xiàn)。

 

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。近幾十年來，中國對珍稀瀕危物種展開了不遺余力的搶救性保護(hù)。中國也是最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的締約方之一，是公約及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國，也是全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國家捐資國。中國積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)，不斷強化生物多樣性主流化，走出了一條中國特色的生物多樣性保護(hù)之路。

 

擔(dān)任COP15主席國的中國積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)作用，推動“框架”談判進(jìn)程。

 

在2021年10月于中國昆明舉行的COP15第一階段和剛剛在加拿大蒙特利爾舉行的COP15第二階段會議期間，中國國家主席習(xí)近平先后發(fā)表主旨講話和致辭，推動各方凝聚共識，為會議最終取得積極成果提供了重要政治推動力。

 

在第一階段會議上，中方便積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，宣布率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金、正式設(shè)立首批國家公園，推動大會通過《昆明宣言》，為“框架”打下堅實政治基礎(chǔ)。第二階段會議之前，中方組織召開近40次COP15主席團(tuán)會議及數(shù)次“框架”工作組會議。

 

第二階段會議期間，面對各締約方之間存在的諸多不同意見，中方繼續(xù)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，克服種種困難挑戰(zhàn)，推動彌合分歧，力求在緊張的兩周時間內(nèi)找到“最大公約數(shù)”。

 

中方與《公約》秘書處精心設(shè)計了談判磋商的路線圖，將會議時間有針對性地劃為四個階段，先易后難攻克各項議題。在高級別會議期間，中方牽頭，以發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家部長“結(jié)對”的形式，設(shè)立了三個磋商組，分頭推進(jìn)資源調(diào)動、遺傳資源數(shù)字序列信息(DSI)和“框架”目標(biāo)三大“硬骨頭”的商談。

 

“框架”終獲通過后，各締約方代表紛紛發(fā)言，盛贊中國作為主席國發(fā)揮的積極引領(lǐng)作用。歐盟代表說：“世界在過去兩周重燃了團(tuán)結(jié)的精神。”

 

兼具雄心和務(wù)實平衡

 

在“框架”達(dá)成的過程中，中方反復(fù)強調(diào)，這是兼具雄心和務(wù)實平衡的“框架”。

 

如何讓“框架”不重蹈“愛知目標(biāo)”歷經(jīng)10年最終只能停留在紙面的覆轍、成為一個真正“靠譜”的綱領(lǐng)文件？各方皆有共識：關(guān)鍵在于行動、落實。

 

對此，大會主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說：“在務(wù)實平衡方面，我們對目標(biāo)和對支持目標(biāo)實現(xiàn)的資源調(diào)動能力進(jìn)行了深入分析和非常精細(xì)的把握，不斷探索兩者之間的平衡。”他希望，這次大會達(dá)成的所有目標(biāo)和承諾能夠經(jīng)得起時間檢驗，得到全面落實。

 

未來兩年中國將繼續(xù)擔(dān)任主席國。中方對后續(xù)工作已有清晰規(guī)劃。黃潤秋表示，工作重點有四：全面指導(dǎo)并推動COP16之前會間會的相關(guān)進(jìn)程，積極引導(dǎo)“框架”目標(biāo)落地，確保通過的相關(guān)決定得到全面落實，包括盡快在2023年設(shè)立全球生物多樣性框架基金、建立DSI惠益分享多邊機制等；積極推動各締約方按“框架”要求更新國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃，將生物多樣性納入主流，調(diào)動資源并及時監(jiān)測、報告和審查；加強宣傳教育和信息分享，確保土著和地方社區(qū)、婦女和女童、兒童和青年，以及全社會廣泛參與；為計劃兩年后土耳其任主席國的COP16的召開做好相關(guān)籌備工作。

 

在推動全球生物多樣性治理方面，中國始終踐行真正的多邊主義，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)；中國始終持續(xù)推動綠色發(fā)展，提供中國方案；中國始終積極開展南南合作，彰顯中國貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見，作為“務(wù)實派”和“行動派”，中國將繼續(xù)奉獻(xiàn)中國智慧、中國力量，推動國際社會兌現(xiàn)今天向地球母親許下的莊嚴(yán)承諾。