新疆：推進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施與建議

黨的二十大提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。煤炭作為當(dāng)前的主體能源應(yīng)充分體現(xiàn)支柱性作用，煤炭行業(yè)不僅要在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)中為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的能源安全保障，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠(yuǎn)期有序退出的關(guān)系，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合發(fā)展。

 

一、新疆煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀

 

（一）原煤產(chǎn)量大幅度增長，保供基地作用更加凸顯

 

2021年以來，在全球能源緊張超預(yù)期和能源突發(fā)事件增多的背景下，我國煤炭供應(yīng)持續(xù)緊張，煤炭等能源價(jià)格創(chuàng)多年來新高。為保障能源安全和煤炭保供國家出臺了一系列保供增產(chǎn)政策。新疆作為全國能源一盤棋中的重要區(qū)域，一直承擔(dān)著保障煤炭和電力跨區(qū)域供應(yīng)的重任。新疆深入貫徹落實(shí)國家保供穩(wěn)價(jià)政策，出臺了《加快新疆大型煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)服務(wù)國家能源安全的實(shí)施方案》，充分發(fā)揮大型煤炭供應(yīng)保障基地作用，統(tǒng)籌疆內(nèi)保供和疆外市場需求，深挖煤炭生產(chǎn)潛力，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，積極融入全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增外送。2022年1-9月，新疆原煤產(chǎn)量2.91億噸，同比增長31.1%，高于全國平均水平19.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排全國第2位，增幅比去年同期高出21.7個(gè)百分點(diǎn)。疆煤外運(yùn)5833萬噸，同比增長1倍，保證了西北、西南地區(qū)各大用煤電廠的供應(yīng)和各類生產(chǎn)需求。隨著新疆第四條外送通道昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程建成投運(yùn)，“疆電外送”輸電能力增至1640萬千瓦，日均外送電量超過3.9億千瓦時(shí)，有效緩解了華東等地區(qū)供電缺口，為全國電力保供工作做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，1-9月，疆電外送電力960.88億千瓦時(shí)，同比增長1.97%，創(chuàng)歷史新高。

 

（二）煤炭消費(fèi)量繼續(xù)增長，煤電煤化工貢獻(xiàn)七成消費(fèi)量

 

新疆煤炭消費(fèi)以疆內(nèi)自用為主。2020年新疆煤炭產(chǎn)量的93.5%用于疆內(nèi)使用，煤炭占新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的68.9%，“十三五”期間連續(xù)5年占比不斷提升，這與全國能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比日益下降的趨勢相反。從行業(yè)來看，煤炭消費(fèi)主要集中在煤電和煤化工領(lǐng)域。煤電、煤化工用煤量占煤炭消費(fèi)量超70%。煤電方面，主要是疆內(nèi)自用和疆電外運(yùn)，2020年火力發(fā)電耗煤14913萬噸，占全區(qū)煤炭消費(fèi)總量的57.4%，相比2019年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。煤化工方面，煤化工是自治區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，煤化工用煤需求也逐年增加。2020年煉焦用煤3889萬噸，同比增長14%；制氣用煤949萬噸，同比增長5.9%。煤化工合計(jì)用煤量為4838萬噸，占全區(qū)煤炭消費(fèi)總量的18.6%，相比2019年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

二、新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

 

（一）“雙碳”目標(biāo)為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

 

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)能源消耗行業(yè)方向，降低煤炭消費(fèi)總量及消費(fèi)過程中的碳排放強(qiáng)度是必然趨勢，但煤炭在我國能源安全中發(fā)揮著主體作用，減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運(yùn)轉(zhuǎn)的“托底保供”作用。黨的二十大報(bào)告中指出，“立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”，所以煤炭清潔高效低碳利用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)舉措。煤炭清潔高效利用涉及多領(lǐng)域、多行業(yè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)緊密合作，煤炭清潔利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，相關(guān)科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)都是當(dāng)前制約我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

 

（二）新能源行業(yè)快速發(fā)展給煤炭產(chǎn)業(yè)帶來沖擊

 

風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主力軍，電力系統(tǒng)“脫碳”將主要依靠風(fēng)電和光伏發(fā)電。隨著技術(shù)的不斷突破，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本逐步持平甚至更具經(jīng)濟(jì)性，且依然保持進(jìn)一步降低的潛力。據(jù)國際可再生能源署2021年6月發(fā)布的關(guān)于2020年可再生能源發(fā)電成本的報(bào)告，2020年全球陸上風(fēng)力發(fā)電度電成本僅為0.25元/kWh，已低于當(dāng)前全世界所有傳統(tǒng)燃料發(fā)電的成本。隨著可再生能源發(fā)電成本不斷降低，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用將加速推進(jìn)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，以煤炭為代表的傳統(tǒng)高碳能源的優(yōu)勢不斷減弱，煤炭行業(yè)面臨可再生能源快速發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。

 

（三）煤炭供應(yīng)的精準(zhǔn)調(diào)控和保障能力不足

 

在煤炭供應(yīng)的精準(zhǔn)調(diào)控和有效保障方面還存在較多不足，主要表現(xiàn)在煤炭資源的精準(zhǔn)勘查能力弱、煤炭儲備信息化和智能化程度較低、煤炭儲備應(yīng)急管理和協(xié)同能力弱、煤炭供給彈性產(chǎn)能機(jī)制尚未建立等方面。煤炭供應(yīng)保障基礎(chǔ)設(shè)施還存在不足。疆煤外運(yùn)鐵路通道呈現(xiàn)“一主兩翼”布局，蘭新線（蘭州至烏魯木齊）是疆煤外運(yùn)的主通道，短期運(yùn)力緊張。由于蘭新二線未能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃初始的分流客運(yùn)職能，疊加近期地震等地質(zhì)災(zāi)害影響，蘭新線仍需開行相當(dāng)量的客運(yùn)列車，造成運(yùn)力受限。臨哈鐵路（臨河至哈密）是疆煤外運(yùn)的北翼通道，有較大的外運(yùn)潛力。格庫鐵路（格爾木至庫爾勒）是疆煤外運(yùn)的南翼通道，主要服務(wù)南疆貨物。如果遇到國際市場變化、極端天氣、可再生能源波動等異常情況，煤炭外運(yùn)可能面臨一定壓力。

 

三、推進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施與建議

 

（一）全力做好煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)

 

加大煤炭資源勘探與評價(jià)工作力度，增加煤炭資源儲備。推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點(diǎn)企業(yè)煤炭儲備機(jī)制，探索建立煤礦彈性產(chǎn)能和彈性生產(chǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃煤礦項(xiàng)目建設(shè)，全力落實(shí)新增煤炭產(chǎn)能任務(wù)。持續(xù)督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在安全和環(huán)保前提下，加快釋放準(zhǔn)東、哈密等地大型煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。充分挖掘現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸潛力，持續(xù)推動“疆煤外運(yùn)”大幅增長。加快提升網(wǎng)間電力互濟(jì)能力，提升疆電外送能力。以電煤中長期合同“保量、保質(zhì)、保價(jià)”為重點(diǎn)，抓好已簽訂電煤中長期合同履約監(jiān)管工作，切實(shí)保障發(fā)電供熱企業(yè)煤炭供應(yīng)。提前開展2023年電煤中長期合同簽訂工作，協(xié)調(diào)產(chǎn)運(yùn)需三方100%簽約、100%履約。提升政府煤炭儲備，加快推進(jìn)建立以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補(bǔ)充，儲備能力和實(shí)物儲備相結(jié)合的儲備體系，用好地方專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具，加快儲備項(xiàng)目建設(shè)，全力落實(shí)政府可調(diào)度儲備任務(wù)。

 

（二）加快推動煤炭清潔高效開發(fā)利用

 

實(shí)施煤炭清潔高效利用示范工程，促進(jìn)煤炭消費(fèi)升級。支持煤炭深加工、對路消費(fèi)和高效利用，加大散煤綜合治理力度，多途徑提高煤炭利用和轉(zhuǎn)化效率。推動煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料領(lǐng)域突破發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭燃燒排放二氧化碳向固碳、碳循環(huán)方向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，建立低碳循環(huán)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。研究煤炭清潔高效利用相關(guān)財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為煤炭清潔高效低碳利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定融資支持。

 

（三）積極探索煤炭“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展路徑

 

加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)與升級改造，深化煤礦安全改造，推動煤礦開采向綠色、高效方向發(fā)展。算清煤炭供需“大賬”，明確煤炭資源開發(fā)節(jié)奏。推動煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改”聯(lián)動，科學(xué)規(guī)劃保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。推動煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。深入開展煤炭與新能源、可再生能源協(xié)同耦合發(fā)展的新模式研究，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。深入研究煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放規(guī)律，提出煤炭開發(fā)利用環(huán)節(jié)碳減排政策措施，健全完善減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)煤炭全生命周期綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實(shí)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，改革煤炭傳統(tǒng)計(jì)量模式，量化煤炭作為燃料和原料的消費(fèi)情況，夯實(shí)煤炭消費(fèi)碳排放核算基礎(chǔ)。

 

（四）持續(xù)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

進(jìn)一步落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，拓展增量，提升優(yōu)質(zhì)煤炭資源的集中度和掌控力度；優(yōu)化存量，深挖自身增產(chǎn)潛力，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，全力保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。發(fā)揮煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動價(jià)”定價(jià)機(jī)制的壓艙石作用，推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點(diǎn)對點(diǎn)直供模式。建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營，打通供給約束堵點(diǎn)，推動煤炭上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（五）著力提升科技創(chuàng)新支撐能力

 

完善研發(fā)投入機(jī)制，推進(jìn)高水平煤炭科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈科技自立自強(qiáng)。以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主要攻關(guān)方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)核心裝備自主研發(fā)，推動重大工程示范建設(shè)。鼓勵(lì)開展二氧化碳大規(guī)模捕集、資源化利用與封存等低碳技術(shù)研發(fā)。

 

（六）縱深推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

 

推動不同類型煤礦立足自身實(shí)際開展智能化改造升級，實(shí)現(xiàn)煤礦減人保安、提質(zhì)增效。開展智能化煤礦數(shù)據(jù)挖掘、治理、利用等研究，推動煤炭數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)煤炭企業(yè)深化新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快數(shù)字化改造。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流，推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務(wù)能力。