哥倫比亞大學(xué)邁克爾·杰拉德：應(yīng)對氣候變化，法律能做什么？

 

杰拉德還致力于為美國減排提供更為系統(tǒng)的法律路徑。2019年，他參與編輯的《美國深度脫碳的法律途徑》出版，包含1000多條關(guān)于如何利用法律工具減少美國溫室氣體排放的建議。書中把“深度脫碳”的目標(biāo)定位為：在2050年之前將溫室氣體水平降低80%，同時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)仍保持增長。

 

“據(jù)我們測算，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)在技術(shù)上是可行的，而且總花費(fèi)不到美國GDP的1%。”杰拉德介紹。

 

法律主要在三個(gè)方面促進(jìn)減排目標(biāo)達(dá)成：促進(jìn)能源使用效率翻倍；確保發(fā)電過程中僅釋放極少的溫室氣體；將用于運(yùn)輸、供暖、制冷和某些工業(yè)用途的能源從液體燃料（如汽油、柴油和燃料油）和天然氣盡可能轉(zhuǎn)向電力，在不可能轉(zhuǎn)化為電力的情況下轉(zhuǎn)向生物燃料。考慮到主要部門的電氣化，未來將需要大約兩倍于現(xiàn)在的電力。要在不釋放溫室氣體的情況下做到這一點(diǎn)，就需要大規(guī)模擴(kuò)大可再生能源容量。所有燃煤電廠將被關(guān)閉，天然氣發(fā)電廠只有在進(jìn)行碳捕獲和封存的情況下才能運(yùn)行，現(xiàn)存的核電站將盡可能長時(shí)間地運(yùn)行。

 

為了不讓書中1000多條建議被束之高閣，杰拉德和同事招募無償律師事務(wù)所來起草書中推薦的示范法，并將示范法推向國會(huì)、州立法機(jī)構(gòu)、市議會(huì)、以及有權(quán)頒布它們的其他機(jī)構(gòu)。

 

“這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)一步揭示了在應(yīng)對氣候變化問題上，法律和律師能做的事情。”杰拉德說，關(guān)于法律，有許多法律工具可用于推進(jìn)脫碳工作，包括監(jiān)管授權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)、信息提供、掃清法律障礙、市場機(jī)制等，例如通過碳稅給碳排放定價(jià)。但是這還不夠，需要在聯(lián)邦、州和地方的各個(gè)層面部署法律工具，并且行政、立法和司法部門必須在各個(gè)層面參與。公司和非政府組織董事會(huì)、大眾媒體和社交媒體等也必須參與。排放溫室氣體的不同經(jīng)濟(jì)部門和技術(shù)種類如此繁多，以至于一種標(biāo)準(zhǔn)無法滿足所有人的需求。

 

關(guān)于律師，許多律師都渴望運(yùn)用他們的專業(yè)技能來應(yīng)對氣候變化。環(huán)境和能源律師擁有最明顯的相關(guān)專業(yè)知識，但他們在開展這項(xiàng)工作時(shí)也最有可能與自己的客戶發(fā)生利益沖突。而在公司、金融、稅務(wù)和房地產(chǎn)等交易領(lǐng)域的律師也可以做出很大貢獻(xiàn)。大律師事務(wù)所大多代表大公司，大公司可以支付大筆費(fèi)用。“但我們通常會(huì)找到解決客戶利益沖突的方法。例如，一家代表石油公司的律師事務(wù)所不想起草直接打擊石油公司的法律，但他們可以在能源效率或可再生能源方面做工作。”杰拉德表示。

 

“可能沒有靈丹妙藥能夠一次性解決問題，但我們可以在各個(gè)層面采取較小的法律行動(dòng)，最終取得重大進(jìn)展。”杰拉德對界面新聞?wù)f，氣候訴訟是讓政府和企業(yè)在應(yīng)對氣候變化的斗爭中承擔(dān)更多責(zé)任的關(guān)鍵杠桿，是促使他們追究其失敗的有力工具。法院可以平息社會(huì)上的權(quán)力失衡，并賦予法治力量。在眾多的可能性中找到合適的法律目標(biāo)，然后“一槍斃命”，這是律師所能做的最好的事情。

 

杰拉德也希望將利用法律工具促進(jìn)深度脫碳的路徑推廣到其他國家。他曾經(jīng)到訪中國講學(xué)，對中國可再生能源的建設(shè)速度印象深刻。

 

“中國在風(fēng)能和太陽能的建設(shè)規(guī)模上，在推廣電動(dòng)汽車的速度上，可能比其他任何國家都快，這非常令人鼓舞。”他對界面新聞?wù)f，但在另一方面，也需要遏止燃煤電廠的排放，努力達(dá)成更高的減排量。全球減排進(jìn)程中，中國的參與不可或缺。