碳交易體系建設(shè)：我們能從歐盟獲得哪些啟示？

 

并非所有的經(jīng)濟(jì)體都像歐盟一樣決意減排，主要經(jīng)濟(jì)體的碳定價(jià)政策的實(shí)施步伐也不統(tǒng)一。

 

美國(guó)從國(guó)家層面尚未達(dá)成一致，整體相對(duì)比較寬松，但存在兩個(gè)重要的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。加州是美國(guó)的先鋒，擁有全球行業(yè)覆蓋范圍最廣的碳交易市場(chǎng)，同時(shí)在很早就實(shí)施了碳稅，對(duì)減排的重視程度幾乎比肩歐洲。

 

日本則比較特別，減排主要是征收碳稅，高覆蓋率但低稅率，約束力度不足；東京和埼玉碳市場(chǎng)作為補(bǔ)充，但約束也并不嚴(yán)格。

 

韓國(guó)盡管有實(shí)施數(shù)年的全國(guó)碳交易市場(chǎng)，也不斷在擴(kuò)大覆蓋范圍，但是免費(fèi)配額的過高比例讓效果打了折扣。

 

包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，碳中和的作為目前主要集中在供給端（用新能源替代碳基能源），而碳稅和碳交易市場(chǎng)都非常初級(jí)，還有很長(zhǎng)的路要走。

 

比如目前我國(guó)的碳交易市場(chǎng)，在全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易一周年之際，碳配額累計(jì)成交量只有1.94億噸，累計(jì)成交額只有85億元。根據(jù)碳配額總量45億噸測(cè)算，我國(guó)碳市場(chǎng)交易換手率在4.3%左右，市場(chǎng)活躍度還有很大提升空間。同時(shí)，碳配額的價(jià)格在每噸40~60元區(qū)間波動(dòng)，仍處于很低的水平。

 

氣候變暖是一個(gè)全球性的問題，需要世界所有經(jīng)濟(jì)體的共同努力才有解決的可能。但處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家出于自身發(fā)展利益考慮，愿意承擔(dān)的責(zé)任大不相同。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家受到國(guó)際氣候協(xié)議的約束，需要承擔(dān)主要的減排責(zé)任，對(duì)碳排放的管制更嚴(yán)格，因而本國(guó)企業(yè)面對(duì)的碳價(jià)格更高；而發(fā)展中國(guó)家能夠承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較小，對(duì)碳排放的管制更寬松，因而本國(guó)企業(yè)面對(duì)的碳價(jià)格更低。

 

這種國(guó)際碳價(jià)格的差距，勢(shì)必導(dǎo)致減排行動(dòng)的差異，進(jìn)而影響全球減排效果。

 

為了促進(jìn)全球減排進(jìn)程步伐一致，歐盟在2022年推出首個(gè)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。CBAM是歐盟的碳邊境稅，是針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量所征收的稅費(fèi)。

 

其設(shè)計(jì)初衷是為了歐盟境內(nèi)和境外的生產(chǎn)過程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同，通過碳邊境稅來調(diào)節(jié)碳排放在全球范圍的分布，以鼓勵(lì)減排，懲罰高排放國(guó)家。

 

擬定的征收行業(yè)為水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機(jī)化學(xué)品和塑料，2023年至2026年為過渡期，2027年正式實(shí)施。

 

歐盟碳邊境稅的加速實(shí)施，不僅對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生引領(lǐng)作用，還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

 

當(dāng)前，G7（七國(guó)集團(tuán)）國(guó)家有望簽署相關(guān)氣候協(xié)議，組成一個(gè)“氣候俱樂部”，成員國(guó)共同制定目標(biāo)，實(shí)行強(qiáng)制減排，內(nèi)部成員互相免除與氣候相關(guān)的關(guān)稅，共同向不加入的外部成員征收關(guān)稅。

 

德國(guó)作為該協(xié)議的倡導(dǎo)者，積極推動(dòng)G7取得集體進(jìn)展，相較于美國(guó)和加拿大的躊躇不前，法國(guó)和意大利已基本確認(rèn)參加，英國(guó)和日本也支持通過建設(shè)“綠色貿(mào)易壁壘”維護(hù)本國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

 

不過，碳邊境稅作為新型的貿(mào)易手段，必將對(duì)全球的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

 

碳邊境稅將會(huì)提升出口歐洲的關(guān)稅成本，打擊對(duì)歐出口金額較大或占比較高國(guó)家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)。

 

2020年中國(guó)向歐盟出口CBAM覆蓋范圍內(nèi)的產(chǎn)品總額為297億美元，是涉及金額最大的國(guó)家，受到的沖擊自然最大。其中，化學(xué)品和塑料是受CBAM影響最主要的兩大類，2020年輸歐貿(mào)易金額分別為120億美元和121億美元。此外，鋼鐵和鋁2020年對(duì)歐出口41億美元和14億美元，也會(huì)一定程度受CBAM影響。

 

此次歐盟碳邊境稅波及的不止中國(guó)，印度、俄羅斯、土耳其等發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐出口也將會(huì)受到顯著影響。

 

我們不妨以鋼鐵為例，看CBAM帶來的碳成本增加。

 

我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)以長(zhǎng)流程煉鋼為主，此法平均噸鋼二氧化碳排放量約2.1噸。如果按照當(dāng)前歐盟1.3噸的配額免費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)及80歐元/噸（552元/噸）的碳價(jià)格計(jì)算，自2027年CBAM開始實(shí)施起，我國(guó)鋼鐵出口至歐盟將增加441元/噸的噸鋼碳成本，等到2032年歐盟全面退出免費(fèi)配額分配后，將進(jìn)一步增加至1159元/噸。而我國(guó)長(zhǎng)流程鋼材目前平均利潤(rùn)僅338元/噸，可見CBAM帶來的碳成本上升是巨大的。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的碳邊境稅及潛在的 “綠色貿(mào)易壁壘”，將會(huì)增加高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本。其他發(fā)展中國(guó)家將會(huì)受到先進(jìn)國(guó)家越來越重的碳邊境稅的影響，這會(huì)成為未來5~10年的重要經(jīng)濟(jì)議題。

 

雖然碳邊境稅對(duì)各國(guó)的溢出效應(yīng)差別很大，但可以明確的是：發(fā)展中國(guó)家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。

 

同時(shí)，由于碳邊境稅中相當(dāng)一部分的成本將由發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者承擔(dān)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來說，此稅又將是引起通脹的重要因素。