2022中國(guó)碳市場(chǎng)年報(bào)（全文）

政策：穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)#e#
 
　　在新冠病毒感染沖擊和地緣政治沖突的雙重不利因素之下，國(guó)際大宗能源價(jià)格高漲和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下降，都使得我國(guó)的發(fā)電、制造等碳密集型行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承壓。在這樣的背景下，全國(guó)碳市場(chǎng)2022年的建設(shè)進(jìn)展穩(wěn)步推進(jìn)，主管部門將本年度的工作任務(wù)重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)質(zhì)量治理和技術(shù)規(guī)范完善，行業(yè)范圍擴(kuò)容和參與主體類別增加并未在本年度推出。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
 
　　2022年，全國(guó)碳市場(chǎng)的主管部門生態(tài)環(huán)境部通過(guò)部門規(guī)章文件，繼續(xù)深入推動(dòng)碳市場(chǎng)的制度建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)完善，其中最重要的三份文件當(dāng)屬《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于公開(kāi)征求<2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))>(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》和《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施>、<企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施>的通知》。2022年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》，系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。此外，國(guó)務(wù)院將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入立法計(jì)劃，也是目前市場(chǎng)參與各方最為關(guān)注和期待的進(jìn)展。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

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　　1.《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 
　　2022年3月15日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》(下稱《工作通知》)對(duì)第二履約周期的報(bào)告與核查事項(xiàng)做出安排，其中的重點(diǎn)工作包括重點(diǎn)企業(yè)排放數(shù)據(jù)的報(bào)告、排放報(bào)告的第三方核查、對(duì)核查機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的更新、2022年度重點(diǎn)排放單位名錄的確定公開(kāi)以及日常監(jiān)管的加強(qiáng)。
 
　　與2021年3月29日發(fā)布的第一履約期《工作通知》相比，2022年發(fā)布的《工作通知》在工作要求和時(shí)間安排上體現(xiàn)了延續(xù)性，比如對(duì)排放報(bào)告、報(bào)告核查的要求基本保持不變，兩項(xiàng)工作的截止時(shí)間節(jié)點(diǎn)也沿用了3月31日[1]和6月30日。與此同時(shí)，在納入企業(yè)門檻上，依然以2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量為標(biāo)準(zhǔn)，將2019-2020年間任一年份排放達(dá)標(biāo)的電力企業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行管控，此前被認(rèn)為有望被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的鋼鐵、有色和建材行業(yè)暫時(shí)仍不需要參與實(shí)質(zhì)履約清繳。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 
　　在保持一定政策連貫性的同時(shí)，2022年發(fā)布的管理工作通知也針對(duì)之前全國(guó)碳市場(chǎng)中暴露出來(lái)的MRV體系不健全、排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳的問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)整?！豆ぷ魍ㄖ分忻鞔_提出要加強(qiáng)對(duì)核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，包括對(duì)編制2019-2021年核查報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時(shí)性等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果于2022年7月30日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。截至2023年2月，已有青島希諾新能源、北京中創(chuàng)碳投、中環(huán)聯(lián)合、杭州超騰、廣州賽寶、河北科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等175家碳核查機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果、自查報(bào)告、質(zhì)量管理規(guī)定等文件在生態(tài)環(huán)境部信息平臺(tái)公開(kāi)。
 
　　更重要的一點(diǎn)是，2022年的《工作通知》針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制提出了更具操作性也更有約束力的流程規(guī)范，要求企業(yè)逐月向環(huán)境信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)及原始憑證。發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位自2022年4月起，需要在每月結(jié)束后40日內(nèi)，通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)對(duì)碳排放量核算相關(guān)的參數(shù)數(shù)據(jù)、加蓋CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志的檢測(cè)報(bào)告、發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行存證。此外在信息公開(kāi)披露方面，重點(diǎn)排放企業(yè)需要在2022年3月31日前通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)，公布全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年度)經(jīng)核查的溫室氣體排放相關(guān)信息，具體包括企業(yè)基本信息、機(jī)組及生產(chǎn)設(shè)施信息、低位發(fā)熱量和碳含量的測(cè)定方法、排放量信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)情況、履約清繳情況等。
 
　　
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　　2.《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》
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　　2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿))，公開(kāi)征求意見(jiàn)?！秾?shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的新形勢(shì)、疫情影響、技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源供應(yīng)等因素，結(jié)合第一個(gè)履約周期全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此前第一履約期的分配實(shí)施方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。一是對(duì)配額實(shí)行年度管理，分年度規(guī)定基準(zhǔn)值。區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實(shí)際排放情況確定年度基準(zhǔn)值，使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況。二是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則，結(jié)合2019—2020年配額分配的實(shí)際情況與2021年機(jī)組碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，對(duì)各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保配額分配結(jié)果符合預(yù)定的政策目標(biāo)。三是調(diào)整機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)適用范圍。與2019—2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)配額分配時(shí)采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)高效供熱生產(chǎn)的支持，2021、2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí)，也采用負(fù)荷(出力)系數(shù)修正系數(shù)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的配額補(bǔ)償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導(dǎo)向。四是改進(jìn)配額分配操作方式。通過(guò)信息化管理平臺(tái)自動(dòng)生成配額預(yù)分配、核定、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)參數(shù)智能提取、數(shù)據(jù)智能計(jì)算、結(jié)果智能生成、信息智能比對(duì)，在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時(shí)，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 
　　3.《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》

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　　2022年12月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》(下稱《核算指南》)、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》(下稱《核查指南》)，進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、合理性和可操作性?！逗怂阒改稀返闹饕獌?nèi)容可以概括為“兩簡(jiǎn)化、兩完善、三增加”。“兩簡(jiǎn)化”的具體內(nèi)容：一是將計(jì)算方法復(fù)雜的供電量替換為直接讀表的發(fā)電量；二是壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條，將供熱比等5個(gè)參數(shù)改為報(bào)告項(xiàng)。“兩完善”的具體內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善信息化存證的管理要求。“三增加”的具體內(nèi)容：分別是增加上網(wǎng)電量作為報(bào)告項(xiàng)；新增生物質(zhì)摻燒熱量占比計(jì)算方法；新增非常規(guī)燃煤機(jī)組單位熱值含碳量缺省值?！逗瞬橹改稀窂暮瞬榉椒?、核查內(nèi)容、核查報(bào)告等方面分別對(duì)核查活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。一是核查人員可采用查閱文件、詢問(wèn)相關(guān)人員、觀察設(shè)施設(shè)備、驗(yàn)算或驗(yàn)證操作等方式開(kāi)展核查工作；二是《核查指南》列出了主要信息和數(shù)據(jù)的核查內(nèi)容及要點(diǎn)，其中標(biāo)注星號(hào)*的內(nèi)容原則上為必須核查的內(nèi)容。核查人員可根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)際情況或經(jīng)驗(yàn)判斷，確定查、問(wèn)、看、驗(yàn)的具體內(nèi)容以及詳細(xì)程度。無(wú)論核查的內(nèi)容和詳細(xì)程度如何確定，都應(yīng)確保核查結(jié)論的可信性；三是《核查指南》給出了核查報(bào)告的格式，核查組應(yīng)根據(jù)文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查的核查發(fā)現(xiàn)編制核查報(bào)告，核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、邏輯清晰。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 
　　4.《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》

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　　2022年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》，系統(tǒng)總結(jié)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。
 
　　根據(jù)該報(bào)告，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期(2019-2020年度)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，低成本促減排功能初步得到顯現(xiàn)。發(fā)電行業(yè)的2162家重點(diǎn)排放單位作為全國(guó)碳市場(chǎng)的控排主體，年度覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。其中847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，約占第一履約期碳市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)排放量的2%。第一履約周期累計(jì)使用國(guó)家核證自愿減排量(CCER)約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵消。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
 
　　總體而言，市場(chǎng)交易量與履約所需的配額缺口量較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點(diǎn)排放單位的履約需求。截至2021年12月31日，按排放量計(jì)算的全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%。從控排企業(yè)的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)排放單位部分完成配額清繳，企業(yè)履約率為91.15%。[2]分地域來(lái)看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個(gè)省市全部按時(shí)足額完成配額清繳履約[3]。
 
　　5.《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
 
　　2022年7月14日，《國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃的通知》[國(guó)辦發(fā)2022年24號(hào)]明確了16件擬制定、修訂的行政法規(guī)，其中包括由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的9月例行新聞發(fā)布會(huì)，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤表示，去年(2021年)，國(guó)務(wù)院已將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入了立法計(jì)劃，今年再次列入這個(gè)計(jì)劃，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》目前的狀態(tài)是待審未定。該條例是一項(xiàng)重大立法決策，考慮到目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，出臺(tái)的時(shí)機(jī)需要在綜合考慮和審慎評(píng)估的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。

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