“碳稅+碳市場”協(xié)同的多元碳定價機制將提上日程

　　3月1日，山東財經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國碳排放權(quán)交易市場報告（2021-2022）》。

 

　　藍(lán)皮書指出，全國碳市場具有以配額交易為主、以核證自愿減排量為輔的雙軌體系，其交易規(guī)模較大且發(fā)展日趨平穩(wěn)，但全國碳市場自上而下的機制仍存在較多問題，面臨如擴充交易主體、豐富交易方式、完善法律支撐、明確目標(biāo)引領(lǐng)等挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前全國碳市場的發(fā)展特征和問題，藍(lán)皮書對全國碳市場的未來發(fā)展進(jìn)行了展望分析，以期為政策建議的提出提供一定的依據(jù)，探索全國碳市場多層次發(fā)展路徑的可能性。

 

　　一是碳交易立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快。全國碳市場建設(shè)作為一個分階段的發(fā)展過程，需要高層級尤其是國務(wù)院針對性法案的支持。隨著國務(wù)院在碳排放權(quán)交易方面立法工作的推進(jìn)，我國碳市場頂層設(shè)計文件立法進(jìn)程將進(jìn)一步加速。目前，國務(wù)院已對《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》進(jìn)行修訂與意見征詢，包括對全國碳市場地位的明晰和長期指導(dǎo)目標(biāo)的明確等。未來碳交易法律法規(guī)應(yīng)在保障碳市場減排效能的同時，還要考慮到懲罰力度對企業(yè)履約的關(guān)鍵作用。總體而言，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)對獎懲兩方面雙管齊下，最大限度地發(fā)揮激勵和懲罰機制，將為碳市場自上而下的監(jiān)管提供保障。

 

　　二是碳交易的廣度和深度將進(jìn)一步擴大。為充分發(fā)揮市場化效用，全國碳市場必須嘗試實現(xiàn)碳交易主體和對象的多元化。在參與行業(yè)擴充方面，加速納入水泥、航空、鋼鐵、建材、化工、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)；在參與主體擴充方面，進(jìn)一步降低企業(yè)入市門檻、引入第三方投資者，實現(xiàn)碳市場活躍度和參與量的提升；在交易方式和品種豐富方面，由于碳排放權(quán)衍生的金融產(chǎn)品將趨于多樣化，“十四五”期間政府部門將更為注重碳金融市場的發(fā)展，逐步形成現(xiàn)貨、期貨同時覆蓋、不斷豐富的交易局面。

 

　　三是各級碳市場的制度和市場協(xié)調(diào)性將不斷增強。碳價統(tǒng)一是各級碳市場有效協(xié)調(diào)的首要體現(xiàn)，是有效均衡價格形成的必要條件。因此，各級碳市場之間制度的協(xié)調(diào)和市場間銜接是我國碳市場尋求進(jìn)步所必須考慮的發(fā)展之路。“十四五”時期，避免碳市場間的割裂和斷層是我國碳市場發(fā)展的關(guān)鍵之一，在配額分配方法、交易制度和流程上，相關(guān)部門會進(jìn)一步嘗試性地改革，以期維護(hù)我國碳市場的完整性和一體化程度。

 

　　四是“碳稅+碳市場”協(xié)同的多元碳定價機制將提上日程。雖然全國碳市場的建立意味著我國氣候治理工作向前邁出了標(biāo)志性一步，但仍需適時引入碳稅政策，以有效引導(dǎo)碳交易市場覆蓋不到的領(lǐng)域開展碳減排，緩解碳價偏低的問題。在“碳稅+碳市場”協(xié)同的多元碳定價機制之下，合理設(shè)定碳稅與碳交易的調(diào)控范圍，全面覆蓋碳排放主體，可以允許企業(yè)在碳稅和碳交易兩種政策中有條件地進(jìn)行選擇，甚至可以考慮建立相關(guān)的互抵機制實行免稅政策。將碳稅作為碳交易政策的重要補充，可在碳交易發(fā)生市場失靈的情況下，及時對碳價形成支撐作用，達(dá)到以碳稅政策劃定碳價“底線”的目的。

 

　　五是推進(jìn)碳產(chǎn)業(yè)管理制度完善，培育專門人才，建設(shè)碳產(chǎn)業(yè)工作平臺。預(yù)期將推進(jìn)建立國家、地方政府以及企業(yè)三位一體的低碳排放管理制度。

 

　　藍(lán)皮書建議，應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的統(tǒng)一的多元化信息平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)整理方法與口徑，建立全行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，從而對數(shù)據(jù)的管理更加有效和條理，有效降低數(shù)據(jù)管理成本和使用成本。