關(guān)于《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法 （試行）》的政策解讀

2023年2月，重慶市政府出臺了《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）（以下簡稱《管理辦法（試行）》），對《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂完善。為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉《管理辦法（試行）》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

 

一、修訂背景及過程

 

碳排放權(quán)交易是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和重要的政策工具。我市是西部地區(qū)唯一納入地方試點(diǎn)碳市場的省市。2014年，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，正式啟動(dòng)試點(diǎn)。經(jīng)過8年的試點(diǎn)，截至2022年底，我市碳市場各類產(chǎn)品累計(jì)成交量3999萬噸、交易額8.35億元。但是，碳市場在運(yùn)行過程中也顯現(xiàn)出政策體系不夠完善、配額分配不夠合理、名錄管控不夠全面、市場規(guī)模偏小等情況，迫切需要對《暫行辦法》進(jìn)行修訂。對此，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展現(xiàn)行《暫行辦法》修訂工作，《管理辦法（試行）》經(jīng)前期研究、調(diào)研座談、組織起草、征求意見等程序。充分征求了各區(qū)縣政府、市級有關(guān)單位以及社會(huì)公眾意見，并根據(jù)反饋意見修改完善。經(jīng)由市政府常務(wù)會(huì)議審議，現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施。

 

二、主要內(nèi)容

 

《管理辦法（試行）》共7章、34條，包括總則、溫室氣體重點(diǎn)排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理和附則。

 

（一）總則。明確了目的依據(jù)、適用范圍、職能職責(zé)等內(nèi)容。一是更新辦法制定目的，體現(xiàn)國家和我市最新要求。二是完善碳排放權(quán)交易管理體制，按照機(jī)構(gòu)改革后的職能職責(zé)，調(diào)整和明確發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管等市級有關(guān)部門的碳排放權(quán)交易管理職責(zé)，完善市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門碳排放權(quán)交易管理職責(zé)。三是明確了注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作要求。

 

（二）溫室氣體重點(diǎn)排放單位。一是實(shí)行重點(diǎn)排放單位名錄管理。屬于重慶碳市場覆蓋行業(yè)范圍且年度溫室氣體排放量超過一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排放單位名錄，具體覆蓋行業(yè)范圍和納入規(guī)模將在碳排放配額分配實(shí)施方案中明確。二是明確重點(diǎn)排放單位責(zé)任。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放相關(guān)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。三是明確移出名錄的條件。符合以下條件之一的，可以從本市重點(diǎn)排放單位名錄中移出：連續(xù)兩年溫室氣體排放量未達(dá)到納入本市重點(diǎn)排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體；納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄。

 

（三）分配與登記。明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場調(diào)節(jié)機(jī)制等規(guī)定。一是參照全國碳市場管理辦法，以制定碳排放配額總量確定與分配方案的方式落實(shí)配額分配，核定重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額。二是新增重點(diǎn)排放單位對配額分配結(jié)果有異議的復(fù)核流程。三是明確配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配。四是新增預(yù)留配額和回購的規(guī)定，為有償分配和市場調(diào)節(jié)的開展提供支撐。

 

（四）排放交易。明確我市地方碳市場交易產(chǎn)品主要為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量等，交易方式主要為協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價(jià)或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，交易主體為重點(diǎn)排放單位、符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。建立市政府碳排放權(quán)出讓資金管理模式，實(shí)行收支兩條線管理。明確交易機(jī)構(gòu)應(yīng)做好交易信息披露，及時(shí)披露可能對市場行情造成重大影響的信息，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

 

（五）排放核查與配額清繳。明確溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送要求、核查及復(fù)核方式以及配額清繳要求。一是關(guān)于報(bào)告。重點(diǎn)排放單位應(yīng)于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告。排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年，并對溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。二是關(guān)于核查。明確由市生態(tài)環(huán)境局組織開展核查工作，可通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)，不再實(shí)行核查機(jī)構(gòu)名錄管理。重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。三是關(guān)于履約。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行配額清繳的義務(wù)，重點(diǎn)排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。重點(diǎn)排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。使用比例和要求由市生態(tài)環(huán)境局另行規(guī)定。

 

（六）監(jiān)督管理。一是明確各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。二是加強(qiáng)信息公開，市生態(tài)環(huán)境局將及時(shí)公布年度重點(diǎn)排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。三是加強(qiáng)交易主體的監(jiān)管，對違反《管理辦法（試行）》關(guān)于碳排放權(quán)注冊登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。四是加強(qiáng)對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立考評制度，公開考評結(jié)果。五是強(qiáng)化履約管理，重點(diǎn)排放單位碳配額清繳情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。

 

（七）附則。主要對相關(guān)專業(yè)名詞進(jìn)行了解釋。

 

三、需要說明的幾個(gè)問題

 

《管理辦法（試行）》總體架構(gòu)及條款表述參照全國《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦解決我市碳市場運(yùn)行中存在的突出問題。與現(xiàn)行《暫行辦法》相比，主要修訂了以下內(nèi)容。

 

（一）銜接全國碳市場。明確納入全國碳市場統(tǒng)一管理的重點(diǎn)排放單位，從本市碳市場管理名錄中移出，并按國家有關(guān)規(guī)定開展碳排放權(quán)交易活動(dòng)。

 

（二）調(diào)整職責(zé)分工。按照機(jī)構(gòu)改革后的職能職責(zé)，調(diào)整和明確發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管等市級有關(guān)部門的碳排放權(quán)交易管理職責(zé)；完善市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門碳排放權(quán)交易管理職責(zé)。

 

（三）完善名錄管理。根據(jù)我市溫室氣體排放情況，確定和調(diào)整重慶碳市場覆蓋行業(yè)范圍和納入標(biāo)準(zhǔn)；修訂納入重慶碳市場重點(diǎn)排放單位的名錄管理要求，對名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并更新。

 

（四）優(yōu)化分配方式。按年度制定重點(diǎn)排放單位碳排放配額分配方案；新增碳排放配額有償分配的規(guī)定，明確以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配；新增碳排放配額預(yù)留和回購的規(guī)定，為開展有償分配和市場調(diào)節(jié)提供支撐。

 

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。修訂對重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督檢查方式；明確交易主體違規(guī)處置措施；建立對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考評制度；新增信息公開規(guī)定；修訂對重點(diǎn)排放單位的履約管理措施，將重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況納入重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。