全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)成交超百億元，占主導(dǎo)地位是發(fā)展方向，宜設(shè)計(jì)多主體入市機(jī)制

3月1日發(fā)布的《中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)報(bào)告（2021-2022）》顯示，目前我國(guó)碳市場(chǎng)呈現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)與區(qū)域試點(diǎn)市場(chǎng)同步發(fā)展的局面。截至2022年底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約2.3億噸，累計(jì)成交額約104億元。

 

報(bào)告介紹，碳排放權(quán)交易機(jī)制因其靈活性高、減排成本低的特點(diǎn)，已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)采納為主要的碳定價(jià)機(jī)制。目前全球正在運(yùn)行的33個(gè)碳交易市場(chǎng)已經(jīng)形成“1個(gè)超國(guó)家級(jí)、8個(gè)國(guó)家級(jí)、18個(gè)省級(jí)或州級(jí)、6個(gè)城市級(jí)”的全球市場(chǎng)層級(jí)，覆蓋了全球約55%的gdp和17%的溫室氣體排放。

 

中國(guó)在經(jīng)歷cdm項(xiàng)目推行階段、碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)后，2021年7月16日正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行。目前整體上碳市場(chǎng)在比較穩(wěn)定地發(fā)展，但存在的突出問(wèn)題是有效性不足。究其原因：一是碳配額總量基于納管企業(yè)碳排放強(qiáng)度設(shè)定，存在配額核算滯后且供應(yīng)量不穩(wěn)等問(wèn)題。二是全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體有限，目前只納入電力行業(yè)2000余家企業(yè)，且投資機(jī)構(gòu)等主體尚未被允許入場(chǎng)交易，交易頻次低。三是企業(yè)的認(rèn)知和準(zhǔn)備不足，缺乏對(duì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新的需求，限制了相關(guān)產(chǎn)品的推出。四是市場(chǎng)監(jiān)管制度有待完善，目前全國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是生態(tài)環(huán)境部，金融交易產(chǎn)品的監(jiān)管歸證監(jiān)會(huì)，一定程度上影響了產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)流動(dòng)性。

 

報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)跟進(jìn)國(guó)際上相對(duì)成熟碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡快擴(kuò)大納入行業(yè)范圍，設(shè)計(jì)多主體入市機(jī)制，擴(kuò)大資金規(guī)模和平均市場(chǎng)活躍度；加快碳金融標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，助力我國(guó)碳金融市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)日趨規(guī)范與完善；加快信息化平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)性；提升企業(yè)碳管理意識(shí)和管理體系建設(shè)水平；培育碳市場(chǎng)與碳管理專(zhuān)業(yè)人才；將“碳稅+碳市場(chǎng)”協(xié)同的多元碳定價(jià)機(jī)制提上日程；加快我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和碳交易市場(chǎng)相關(guān)立法進(jìn)程。

 

報(bào)告指出，強(qiáng)制相關(guān)企業(yè)及單位履行減排責(zé)任是我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)，必須通過(guò)法治化形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與交易監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)碳排放權(quán)在區(qū)域與行業(yè)之間充分流動(dòng)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制配置要素和資源的基礎(chǔ)性作用。因此，全國(guó)碳市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位將是未來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)展的主要方向。隨著我國(guó)碳金融市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，其發(fā)展基礎(chǔ)將會(huì)完善，在逐步制定合理的全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接方案的同時(shí)，碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)也將逐漸歸入全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

 

目前，我國(guó)區(qū)域碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)涵蓋了電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)領(lǐng)域約3000家主要排污企業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)只涉及發(fā)電行業(yè)，還未包括鋼鐵、化工等高碳行業(yè)。

 

《報(bào)告》由山東財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)國(guó)際低碳學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。