黃震：加快重啟CCER交易市場 調動全社會力量減碳

近日，全國政協(xié)委員、民進中央副主席、民進上海市委主委、上海交通大學碳中和發(fā)展研究院院長黃震在接受上海證券報記者采訪時表示，建議加快重啟國家核證自愿減排量（CCER）交易市場。

 

國家核證自愿減排量（CCER）是指，對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等特定項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

 

黃震認為，CCER交易市場作為碳市場的重要組成部分，是配額市場之外引入的自愿減排市場交易，用于抵消碳排放配額的清繳，是對強制性碳交易市場的有益補充，可利用市場機制減少溫室氣體排放，為減碳技術的發(fā)展和應用提供經(jīng)濟激勵，有利于充分調動全社會力量共同參與碳減排，應對氣候變化。

 

黃震介紹，2012年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》和《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，確定了我國溫室氣體自愿減排項目的一系列工作流程。

 

2015年，國家自愿減排交易信息平臺正式上線，CCER交易正式開啟。“運行兩年后，由于溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，2017年3月國家發(fā)展改革委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請。”黃震說。

 

2018年5月，國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)恢復上線運行，存量CCER交易市場重啟，但增量項目備案申請一直處于停滯狀態(tài)。“我國現(xiàn)有的CCER交易還存在項目開發(fā)周期長、方法學不完善、減排量核算困難等問題。”黃震說。

 

2021年，全國碳市場啟動上線交易，中國碳交易環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

 

黃震認為，在“雙碳”目標下，越來越多控排企業(yè)和非控排企業(yè)都有發(fā)展可再生能源、減少碳排放的愿望和需求，CCER交易需求不斷增長。加快重啟CCER交易市場，對我國碳市場建設意義重大。對此，他提出如下建議：

 

第一，加快重啟CCER交易市場，盡快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立CCER交易市場的交易登記和交易規(guī)則等基本制度和參與各方權責。加速推動自愿減排注冊登記和交易系統(tǒng)的建設，重啟CCER項目的審批，簡化項目審批流程，減少備案事項，縮短項目開發(fā)周期。

 

第二，加快構建符合當今技術發(fā)展和市場需求的CCER方法學體系，完善減排量核算方法。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、遙感衛(wèi)星等新技術，不斷完善CCER減排量的統(tǒng)計和監(jiān)測方法。規(guī)范CCER項目的審定和減排量的核證，確保數(shù)據(jù)質量與CCER質量。

 

第三，建立統(tǒng)一的CCER交易市場，統(tǒng)一交易規(guī)則和管理辦法。加強對參與企業(yè)、審定與核查機構及交易機構的管理，建立各參與主體的碳交易信用綜合評價體系和管理機制，引入行業(yè)自律機制，加強守信激勵和失信懲戒。構建合規(guī)的CCER交易信息披露制度。加強CCER與其他減排工具如綠電交易或綠證等的協(xié)同機制，避免減排項目的重復計算。