歐盟內部的顧慮：《凈零工業(yè)法案》恐危及歐盟公信力

歐盟委員會于3月16日公布了擬議的《凈零工業(yè)法案》，引起了廣泛的討論，這其中也不乏批判性的聲音。本文原文來自歐洲經(jīng)濟政策智庫Bruegel，借此可以一窺歐盟內部對該法案的顧慮。

 

歐盟《凈零工業(yè)法案》看起來是為各方滿意而制定，卻成果有限。

 

歐盟委員會于2023年3月16日公布了擬議的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act ，NZIA），旨在擴大歐盟的清潔技術制造業(yè)規(guī)模。該法案作為更廣泛的《綠色新政工業(yè)計劃》的一部分，是對《美國通脹削減法案》（IRA）的回應。NZIA的各種問題已經(jīng)被指出。例如，為加速戰(zhàn)略項目，允許當局凌駕于法規(guī)之上，這一做法是低效的。法規(guī)合法有效的情況下，戰(zhàn)略項目不應該豁免，反之如果項目不僅限于戰(zhàn)略項目，會帶來不利的影響，則應該對被修改，甚至廢除。

 

然而，擬議的NZIA最根本的問題是，歐盟委員會用其慣用的有問題的方法，在歐盟國家根本不同意的關鍵議題上達成了虛假共識。NZIA是一個新的例子。

 

NZIA被認為是一項強有力的政策，表現(xiàn)在它提出了一個雄心勃勃的目標：到2030年，歐盟的戰(zhàn)略性凈零技術制造能力應至少達到歐盟年度部署需求的40%。但實際提出的措施，主要是在許可和司法系統(tǒng)方面提升戰(zhàn)略項目的優(yōu)先級，似乎雄心不足。

 

這樣的模式已經(jīng)重復了很多次。2010年，“歐盟2020戰(zhàn)略”（ Commission’s Europe 2020 strategy）設定了許多目標，包括研發(fā)支出達到GDP的3%，貧困人口減少25%，但并未提出任何實質性工具來實現(xiàn)這些目標。2014年，時任主席Jean-Claude Juncker領導的歐盟承諾將大規(guī)模推動超過3000億歐元的投資。然而，由于大多數(shù)歐盟國家對大規(guī)模的公共投資沒有興趣，委員會不得不通過另一種方式來兌現(xiàn)承諾，即重新調整歐盟預算，從中調動幾十億，通過歐洲投資銀行的資產負債表設計一個復雜的放大金融機制。這個結果，很難令人信服。

 

2022年，當歐盟面臨天然氣高價時，部分國家敦促委員會迅速設定氣價上限，其他國家則擔心這將帶來破壞性的反作用。委員會沒有明確站在哪一邊，也沒有試圖調和雙方，而是提出了一個價格上限，但實際上啟動的可能性為零，也不會產生任何影響。

 

這一次，雖然一些國家敦促委員會對美國的IRA作出強烈回應，但其他國家則擔心這種回應將使歐盟走上保護主義的道路。因此，委員會提出了一個高水平的歐盟清潔技術生產目標，但幾乎沒有什么有意義的工具來幫助實現(xiàn)這一目標。

 

大肆宣揚看似雄心勃勃卻無效的倡議，是歐盟調和贊成者和反對者的一種奇特但顯然政治上有效的方法。

 

就NZIA而言，如果歐盟委員會真的想達成有意義的共識，它可以仔細解釋為什么40%的目標是解決成本效益和復原力之間艱難權衡的最佳數(shù)字，而這也正是歐盟國家分歧的核心所在。它還可以解釋，擬議的措施如何能夠實際幫助達成這一目標，同時不放慢綠色轉型的步伐。但事實并非如此。

 

歸根結底，NZIA最像歐洲投資計劃，無效的"平臺"，削減流程并以光速改善監(jiān)管環(huán)境的承諾，以及荒謬的小資源（這次是5年內1100萬歐元?。?。NZIA的出臺使歐盟很可能無法實現(xiàn)目標。

 

當反對者了解到它無需花費任何費用，也不會取得任何成果時，也許會松一口氣。然而，歐盟委員會的這種策略，宣布一個看似雄心勃勃的計劃來取悅一些成員國，而剝奪實質內容的做法，如果被過度使用，可能會變得非常危險，因為這將大大降低歐盟在歐洲公民眼中的可信度。