中創(chuàng)碳投政策解讀：借碳政策靴子落地，企業(yè)履約仍需自食其力

編者按：2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知（國環(huán)規(guī)氣候〔2023〕1號(hào)），并發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“《配額分配方案》”），該方案相比此前在2022年11月發(fā)布的征求意見稿涉及多項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整。除了對(duì)配額分配基準(zhǔn)值進(jìn)行調(diào)整以外，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，《配額分配方案》在延續(xù)上一個(gè)履約周期對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制基礎(chǔ)上，還新增了“借碳”機(jī)制和個(gè)性化紓困機(jī)制。本文圍繞此次第二履約期配額分配方案正式稿特點(diǎn)進(jìn)行解讀，分析該正式稿與此前征求意見稿的重點(diǎn)差異，并提出全國碳市場控排企業(yè)本年度履約建議，僅供市場參與各方參考。

 

政策背景

 

我國全國碳市場履約周期安排為兩年一履約，第三年年底前完成前兩年履約工作。例如，在全國碳市場第一履約期，企業(yè)在2021年底前須完成2019年-2020年配額履約。2020年8月-11月，生態(tài)環(huán)境部對(duì)第一履約期配額分配初步方案征求意見，2020年12月底正式稿發(fā)布，為2021年配額預(yù)分配、碳市場建設(shè)、配額核定、企業(yè)交易和履約等工作預(yù)留了一年的時(shí)間。

 

到了全國碳市場第二履約期，2023年（今年）年底前企業(yè)需要完成2021-2022年配額履約，因此第二履約期配額分配方案正式稿亟需發(fā)布實(shí)施。此前，生態(tài)環(huán)境部在2022年11月發(fā)布了第二履約期配額分配方案征求意見稿，其中提出了較為緊縮的配額分配政策，但關(guān)于柔性履約政策仍然待定。生態(tài)環(huán)境部征集了利益相關(guān)方和社會(huì)的意見，重點(diǎn)關(guān)注在配額收緊后，碳市場面臨盈余企業(yè)進(jìn)一步惜售，缺口企業(yè)難以買到配額履約的難題。生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部經(jīng)過了多輪討論，權(quán)衡了各種柔性履約政策，最終形成了當(dāng)前的正式方案。

 

相較征求意見稿的“變”與“不變”

 

《配額分配方案》相比此前征求意見稿（11月版本）在以下方面保持了一致：

 

1）全國碳市場第二個(gè)履約期的周期為2年，控排企業(yè)須在2023年底前完成2021、2022年度配額清繳；

 

2）2021-2022年度發(fā)電行業(yè)總體延續(xù)基于強(qiáng)度的基準(zhǔn)線法分配配額，提出“平衡值”概念；

 

3）負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍擴(kuò)大，向熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組有所傾斜，彌補(bǔ)了部分熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組由于“保供熱”或參與地區(qū)電力調(diào)峰引起的機(jī)組負(fù)荷率偏低，從而導(dǎo)致低負(fù)荷下排放偏高的問題。

 

此次《配額分配方案》相比此前征求意見稿的變化則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

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