碳排放權(quán)的私權(quán)屬性

　　碳排放權(quán)的法律屬性是碳排放權(quán)交易制度中的基礎(chǔ)性問題，但學(xué)界對此尚未形成共識，主要存在公權(quán)和私權(quán)兩說。筆者認(rèn)為，碳排放權(quán)的公法屬性雖然揭示了行政許可在其初始分配及政府在構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場中的作用，但從碳排放權(quán)客體的財產(chǎn)屬性、母權(quán)基礎(chǔ)及其可轉(zhuǎn)讓性等角度觀察，碳排放權(quán)的私權(quán)屬性更加明顯。

 

　　首先，權(quán)利的取得方式不是界定其屬性的依據(jù)。實踐中碳排放權(quán)初始取得需要申請，但不能據(jù)此否定其私權(quán)屬性。鑒于大氣環(huán)境容量固有的重要生態(tài)價值，國家對其配額實施行政許可、行政登記等具體行政行為，其依據(jù)是行政權(quán)。在我國，國有土地使用權(quán)的取得也基于政府的劃撥或者有償轉(zhuǎn)讓，但不能以此否定其私權(quán)屬性。碳排放權(quán)是排放主體對大氣環(huán)境容量的使用權(quán)，其性質(zhì)與土地、礦產(chǎn)等其他自然資源使用權(quán)并無本質(zhì)區(qū)別。碳排放權(quán)是在大氣環(huán)境容量國家所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“所有權(quán)與使用權(quán)”分離的原則，政府代表國家將所有權(quán)的部分權(quán)能轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的排放主體而形成，它與其他自然資源的使用權(quán)一樣，屬于用益物權(quán)，是在國家所有權(quán)的前提下，排放主體依法享有對大氣環(huán)境資源的占用、使用和收益的權(quán)利。同時，參照民法典第三百二十六條、第三百二十七條規(guī)定，碳排放權(quán)一旦分配給排放主體，國家就不得干涉其獨(dú)立行使碳排放權(quán)，不得違法設(shè)定權(quán)利限制或者加以征用；同時，排放主體應(yīng)當(dāng)依法合理利用和保護(hù)大氣環(huán)境容量資源。

 

　　其次，碳排放權(quán)的客體是大氣環(huán)境容量資源，能夠滿足“物”的基本要求。權(quán)利客體是界定權(quán)利屬性的重要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的早期，人類生產(chǎn)生活方式比較簡單，排放的溫室氣體總量有限，大氣環(huán)境容量不具備稀缺性，其使用也不具有排他性，沒有明顯的“物”的特征，屬于“公共物品”。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，環(huán)境容量資源越來越稀缺，出現(xiàn)了過度使用的競爭局面，危及人類生存，大氣環(huán)境容量不再是純粹的“公共物品”。為了規(guī)范環(huán)境容量資源的使用秩序，國家通過立法將其“物權(quán)化”，環(huán)境容量由可以“自由獲取的”公共物品轉(zhuǎn)化為具有“排他性”的物權(quán)客體。借助一定的技術(shù)支撐，大氣環(huán)境容量可以量化為具體的“配額”，能夠滿足社會需求和被人類控制、支配，具備可感知性、可確定性，能夠滿足物權(quán)客體的基本條件。

 

　　最后，碳排放權(quán)派生于所有權(quán)，屬于用益物權(quán)的范疇。環(huán)境問題最終可以歸結(jié)為所有權(quán)問題，所有權(quán)的性質(zhì)、范圍和配置方式能夠顯著地影響環(huán)境資源的退化速率。造成氣候變化等環(huán)境問題的首要原因是大氣環(huán)境容量缺乏所有權(quán)保護(hù)，致使其被濫用，解決這一問題的有效方式就是所有權(quán)配置。在西方國家，人們習(xí)慣性地認(rèn)為私人所有權(quán)是有效率的，其所有權(quán)主體不會有意過度開發(fā)其所有的資源。但實踐表明，私人所有者在作出決策時考慮的是私人收益最大化，而不是社會生態(tài)收益最大化；同時，所有權(quán)選擇不是任意的，而是受多種因素影響，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，某種物品采取何種形式的所有權(quán)既受特定時期技術(shù)條件的限制，也要受該物品特性的制約。如果考慮大氣環(huán)境容量的特性及界定其所有權(quán)的成本，最經(jīng)濟(jì)的選擇就是建立國家所有權(quán)。縱觀整個歷史，許多環(huán)境資源都是以國家所有權(quán)的形態(tài)存在，許多環(huán)境物品，如大氣等，從來沒有配置給私人所有者。我國民法典第二百五十條所規(guī)定的國有自然資源和第三百二十三條所規(guī)定的用益物權(quán)均為開放式立法，雖然民法典物權(quán)編并未將大氣環(huán)境容量納入國家所有權(quán)的范疇，也未明確碳排放權(quán)的用益物權(quán)地位，但不妨礙循此路徑進(jìn)行解釋。筆者認(rèn)為，大氣環(huán)境資源作為自然資源的下位概念，在立法層面應(yīng)當(dāng)將其定性為國家所有權(quán)的客體。碳排放權(quán)其權(quán)源基礎(chǔ)是環(huán)境容量的國家所有權(quán)，基于其母權(quán)的私權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)界定為私權(quán)、用益物權(quán)。

 

　　碳排放權(quán)作為從環(huán)境容量國家所有權(quán)派生出來的私法上的權(quán)利，與其他用益物權(quán)一樣，具有可轉(zhuǎn)讓性。市場主體通過大氣環(huán)境容量使用權(quán)的不斷交易，獲取交易信息，使環(huán)境容量使用權(quán)配置給更具有市場競爭力的市場主體，實現(xiàn)環(huán)境容量資源使用權(quán)的優(yōu)化配置。

 

　　(作者單位：前者為武漢大學(xué)法學(xué)院教授)