張中祥：通過有償分配碳配額所得設(shè)立轉(zhuǎn)型基金支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

　　2023年2月25～26日，中國科學(xué)院學(xué)部“碳達(dá)峰與碳中和”科學(xué)與技術(shù)前沿論壇在北京國二招賓館召開。本次論壇由中國科學(xué)院學(xué)部主辦，中國科學(xué)院地學(xué)部、中國科學(xué)院化學(xué)部、中國科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部、中國科學(xué)院學(xué)部學(xué)術(shù)與出版工作委員會(huì)承辦，中國科學(xué)院電工研究所、中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)、《中國科學(xué)》雜志社協(xié)辦。

 

　　論壇由中國科學(xué)院院士丁仲禮、張濤、王秋良擔(dān)任執(zhí)行主席，包括24位院士在內(nèi)的，來自中國科學(xué)院、中國電力科學(xué)研究院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國可再生能源學(xué)會(huì)、河鋼集團(tuán)有限公司、中國建筑材料科學(xué)研究總院、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等高校、科研院所、企業(yè)的130余位專家共同參與研討。

 

　　天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授張中祥作了題為“雙碳目標(biāo)下中國碳市場建設(shè)與國際合作”的報(bào)告。他在報(bào)告中指出，中國試水碳排放權(quán)交易，2013年在七個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放交易試點(diǎn)，2014年6月交易試點(diǎn)全部上線交易。碳排放交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和履約為完善碳排放交易試點(diǎn)的運(yùn)行和試點(diǎn)向全國碳排放交易體系推進(jìn)提供了有價(jià)值的參考。2021年全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新階段，全國ETS將在全社會(huì)范圍內(nèi)形成碳價(jià)信號。截至2021年12月31日，全國碳市場累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，按企業(yè)數(shù)量計(jì)的履約完成率為94.4%，比國家公布的按履約量計(jì)的履約完成率低5.1%，全國碳市場存在明顯履約驅(qū)動(dòng)。中國全國碳排放交易體系覆蓋的碳排放量達(dá)45億噸二氧化碳，2021年全國碳市場和碳交易試點(diǎn)合計(jì)交易額12.9億歐元，但離世界最大的碳市場還很遠(yuǎn)。碳市場的發(fā)展需要進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)機(jī)制改革配合，并進(jìn)一步完善有利于發(fā)揮碳排放交易作為市場手段實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的規(guī)則。

 

　　在未來全國碳市場建設(shè)的重點(diǎn)方面，張中祥建議全國性的碳排放權(quán)交易立法；進(jìn)一步完善有利于將碳排放交易作為市場工具使用的規(guī)則，需要建立科學(xué)的配額分配長效機(jī)制，不斷提高碳配額有償分配比例，通過拍賣有償分配碳配額所得可設(shè)立轉(zhuǎn)型基金, 用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地區(qū)，受減排約束影響更大的地區(qū)、行業(yè)和群體，減少區(qū)域間的差異，助力共同富裕；擴(kuò)大全國碳交易市場覆蓋范圍，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)應(yīng)優(yōu)先納入第二批全國碳市場；促進(jìn)市場主體多元化，增加交易品種。同時(shí)，中國應(yīng)與國際社會(huì)一道就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時(shí)機(jī)等議題加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào)，制定出能被廣泛接受的應(yīng)對競爭力和碳泄漏顧慮的政策或指南，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來的沖突。