【財辦農〔2023〕12號】財政部辦公廳關于做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知

關于做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知

 

 

 

財辦農〔2023〕12號

 

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

 

 

 

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實2023年中央一號文件“深化農村改革”、“深入推進農村綜合改革試點示范”的任務要求和中共中央、國務院印發(fā)的《數字中國建設整體布局規(guī)劃》部署，在總結前期試點經驗的基礎上，2023年中央財政繼續(xù)支持實施并啟動新的農村綜合性改革試點試驗（以下簡稱試點）。現就有關工作通知如下。

 

 

 

一、重點任務

 

 

 

堅持黨的全面領導，強化科技支撐，充分發(fā)揮農村綜合改革（以下簡稱農村綜改）守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、特色鮮明、因勢利導、正向激勵的機制創(chuàng)新優(yōu)勢，突出試點先行、做強做優(yōu)、示范引領，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板，加快推進農村現代化。

 

 

 

（一）創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展機制。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力創(chuàng)新更緊密的聯農帶農機制，促進農民就地就近就業(yè)增收，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，推進共同富裕。發(fā)揮農村集體經濟組織、農民合作社作用，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式。適應城鄉(xiāng)居民消費需求，拓展鄉(xiāng)村多種功能，做好“土特產”文章，因地制宜發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明、廣大消費者認可、能形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域“金字招牌”，積極發(fā)展低碳農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、智慧農業(yè)、農事體驗、農旅融合，促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合發(fā)展。

 

 

 

（二）創(chuàng)新數字鄉(xiāng)村發(fā)展機制。發(fā)揮新一代信息技術創(chuàng)新引領作用，大力推進數字鄉(xiāng)村建設，推動數字技術與發(fā)展鄉(xiāng)村實體經濟、構建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農業(yè)農村大數據應用場景。加強“互聯網+農業(yè)”建設，推動云計算、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產品深度融合應用，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化轉型，探索鄉(xiāng)村數字經濟新業(yè)態(tài)。以數字技術賦能鄉(xiāng)村公共服務，完善農民生活服務體系，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務機制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。注重網絡安全、數據安全。

 

 

 

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機制。加快培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展人才，重點培養(yǎng)農村集體經濟組織負責人、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產業(yè)發(fā)展職業(yè)經理人、經紀人等，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的高素質農民，提升農民數字素養(yǎng)與技能。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新擔當新作為。鼓勵社會人才參與試點建設，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

 

 

 

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。有效運用農村公益事業(yè)建設財政獎補政策，發(fā)揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度，打造基層組織為民服務的實踐載體。豐富村民議事協商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理效能。

 

 

 

二、試點申報和確定程序

 

 

 

河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下統(tǒng)稱?。┛缮陥?個，可不申報或少申報，但不可多申報。

 

 

 

（一）縣級編制方案?？h級人民政府為責任主體，向省級財政部門提出申報，并對申報材料的真實性、準確性、完整性負責，對建設用地和資金來源等合法合規(guī)性作出書面承諾，如涉及新增建設用地的，需已履行完成合法合規(guī)用地程序；籌集資金應依法合規(guī)，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務?？h級財政部門牽頭，會同有關部門結合實際、深入研究、自主編制試點實施方案，試點實施范圍不得超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個行政村，也不宜過于集中于少數幾個村。要合理確定目標任務、建設內容、投資規(guī)模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點項目建設、資金安排等合規(guī)性、可行性；要科學評價當地財政收支狀況和其他籌資來源（不得包含政府專項債券資金），不留資金缺口，確保后續(xù)項目實施和運營可持續(xù)。試點實施方案內容力求簡潔明了，正文（不包括附表）不超過8000字。

 

 

 

（二）省級審核申報。省級財政部門要會同有關部門，嚴格審核縣級資料，確保試點方案合規(guī)可行。結合當地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰(zhàn)斗力強、農村綜改積極性高、農村綜改資金使用管理規(guī)范、工作基礎好、發(fā)展水平和基礎建設條件適中的地方開展試點。涉及建設用地的，省級財政部門要指導縣級人民政府在實施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門的意見。各省應于2023年5月12日前將試點的申報文件和試點實施方案報送財政部，逾期不報視為自愿放棄申報。

 

 

 

（三）中央財政擇優(yōu)支持。財政部將統(tǒng)籌組織開展試點實施方案評估，根據評估結果擇優(yōu)確定擬開展試點的地區(qū)。各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。

 

 

 

三、工作要求

 

 

 

省級財政部門要高度重視試點工作，堅持機制創(chuàng)新與項目建設并重，加強改革集成和政策協同，強化資金監(jiān)管和績效管理，著力增強試點的系統(tǒng)性、整體性、協同性，激發(fā)乘數效應和化學反應，最大程度釋放試點的整體效應，發(fā)揮典型和示范引領作用。開展試點的省份要切實做好以下工作。

 

 

 

（一）加強組織領導。試點省份要按照“省負總責、縣抓落實”的要求，健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積極參與的工作機制，加強調查研究，切實加強對試點縣工作的督促、指導、考核，及時發(fā)現、糾偏出現的苗頭性問題。要推動試點縣構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門會同有關部門參加的縣級試點工作推進機制，加強政策銜接，統(tǒng)籌組織開展試點申報、實施、管理等工作，有效落實實施方案。

 

 

 

（二）規(guī)范資金管理。各地要嚴肅財經紀律，按規(guī)定做好試點資金預算的審核下達、使用監(jiān)督、預算績效管理以及項目組織實施等工作，加快預算執(zhí)行進度，規(guī)范資金管理流程，確保財政資金規(guī)范高效安全使用。要按規(guī)定及時足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業(yè)等合法權益。要注重風險防范，綜合運用大數據等技術手段提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現、糾偏出現的苗頭性問題，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性，確保試點工作穩(wěn)步推進。

 

 

 

（三）嚴格試點管理。要強化負面清單管理，督促指導試點縣按照國家政策新要求，結合本地實際，持續(xù)健全試點負面清單。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務。經評估備案的實施方案原則上不得調整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調整個別實施項目的，由試點縣人民政府書面報告，省級財政部門要嚴格把關，確保調整后項目符合試點政策規(guī)定，有利于實現試點績效，提出審核結論并報財政部備案；實施方案重大調整要先報財政部同意后方能調整。

 

 

 

（四）加強考核評價。省級財政部門要堅持績效導向，建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞試點任務推進、支持政策落實、年度預算執(zhí)行進度、機制探索總結、資金使用的合法合規(guī)性和試點成效，以及是否存在違反負面清單等方面，以省為主開展年度評價，于后續(xù)年度3月底前將年度評價報告報送財政部（試點最后一年的年度報告為整體評價報告）。年度評價合格的，繼續(xù)予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格并予以通報。（來源：財政部）

 

 

 

財政部辦公廳

 

2023年4月21日