殘余排放的爭(zhēng)議問(wèn)題
隨著凈零排放目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的政策措施,所謂的殘余排放正在成為氣候政策和研究中的一個(gè)重要話題。這個(gè)詞現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)在有關(guān)利益攸關(guān)方發(fā)表的立場(chǎng)文件中。它還進(jìn)入了德國(guó)聯(lián)合政府協(xié)議——執(zhí)政黨(社會(huì)民主黨、綠黨、自由民主黨)在2021年底組建政府時(shí)達(dá)成的政府計(jì)劃——以及歐盟立法程序。然而,個(gè)體行為者如何定義關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)(包括殘余排放、過(guò)程排放和難以減少或不可避免的排放)往往仍然不清楚。到目前為止,既沒(méi)有統(tǒng)一的用法,也沒(méi)有共同的定義。
這一問(wèn)題尤其嚴(yán)重,因?yàn)闅堄嗯欧帕康亩x和預(yù)期排放量對(duì)氣候政策目標(biāo)、政策設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)部門之間的分配效應(yīng)具有重大影響。為了防止在政策辯論、正在進(jìn)行的戰(zhàn)略制定過(guò)程和未來(lái)的監(jiān)管舉措中出現(xiàn)歧義,我們提出以下概念區(qū)分(見(jiàn)圖1)。 圖片
我們將殘余排放量定義為一個(gè)數(shù)量,它簡(jiǎn)單地描述了在凈零年份和之后實(shí)際進(jìn)入大氣的排放量。我們將它們與被認(rèn)為難以減少的排放區(qū)分開(kāi)來(lái)。不同的行為者,每個(gè)人都有自己的動(dòng)機(jī)和理由,目前正在將某些類型的排放歸類為難以減少。原因是多方面的。在政治辯論中,以下三種理由以各種方式結(jié)合在一起:首先,某些過(guò)程的生物或化學(xué)特性(例如,牲畜排放的甲烷或水泥工業(yè)燃燒熟料排放的二氧化碳);第二,在政治上和經(jīng)濟(jì)上難以減少的排放(例如,與去工業(yè)化和碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān))或能源、食品和衛(wèi)生部門以及軍事部門的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施;第三,技術(shù)限制和技術(shù)進(jìn)步不足(如遠(yuǎn)程航空和海運(yùn)排放或使用CCS和CCU時(shí)二氧化碳捕集率有限)。
對(duì)殘余排放和那些特征為難以減少的排放的分析區(qū)分提供了一個(gè)重要的澄清。通過(guò)利用這一區(qū)別,可以分別解決凈零年前后殘留排放帶來(lái)的政策挑戰(zhàn),以及圍繞難以減排的排放展開(kāi)的政治討論。
此外,強(qiáng)調(diào)各種理由表明,由于路徑依賴和個(gè)別經(jīng)濟(jì)部門的相對(duì)重要性,在氣候經(jīng)濟(jì)模型或其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析中被認(rèn)為相對(duì)容易避免的排放很可能由于政治原因而難以減少。最后,殘余排放和難以減少的排放之間的區(qū)別清楚地表明,后者的沖突本質(zhì)上是政治性的,不能通過(guò)引入一個(gè)明確的定義來(lái)解決。概念的明確性和明確的區(qū)別是重要的,但它們不應(yīng)引起對(duì)這些沖突將得到解決的毫無(wú)根據(jù)的希望。未來(lái),圍繞凈零排放年內(nèi)及之后的“合法”殘余排放量的政治爭(zhēng)論將愈演愈烈。
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