潘家華：全球應(yīng)對氣候變化的中國貢獻(xiàn)

全球應(yīng)對氣候變化的中國貢獻(xiàn)

 

以地表增溫為主要表征的全球氣候變化，關(guān)乎包括人類在內(nèi)的地球生命共同體的未來，而具有主觀能動性的應(yīng)對主體只能是人類。

 

1990年第45屆聯(lián)合國大會決定設(shè)立“政府間氣候變化談判委員會”，開啟聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判進(jìn)程。1992年達(dá)成公約，1995年舉辦第一次締約方會議(COP1)，到今年即2023年的“公約”第28次締約方會議（COP28），已然34年；中國也從較為被動的跟進(jìn)參與到積極主動的貢獻(xiàn)引領(lǐng)，正在成為國際凈零碳的中堅力量。

 

共同但有區(qū)別的責(zé)任

 

改革開放后的中國，主動擁抱世界，不斷深度融入世界。1990年的氣候變化談判，最初只有60多個國家，中國就參與其中，協(xié)同發(fā)展中國家陣營，對締約方二分為附件I和非附件I即南北兩大陣營，明確共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，維護(hù)和拓展南方的利益。此時的跟進(jìn)、參與和貢獻(xiàn)，關(guān)注和著力的焦點在于促使發(fā)達(dá)國家率先垂范減碳發(fā)展，提供資金和技術(shù)促進(jìn)發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化并低碳發(fā)展。隨著氣候科學(xué)認(rèn)知的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)對氣候變化的全球治理、國家利益訴求和氣候行動，中國也從跟進(jìn)參與式的貢獻(xiàn)演化為參與引領(lǐng)式的貢獻(xiàn)。在國際氣候談判和國家氣候戰(zhàn)略層面，從1990年代中后期的人均碳排放、2000年代初期的人均歷史累積碳排放、2000代后期的公平獲取可持續(xù)發(fā)展，到2010年代初期的低碳發(fā)展、2010年代中后期的推動巴黎協(xié)定達(dá)成碳中和共識，再到進(jìn)入2020年代提振氣候雄心全面邁向凈零碳，中國貢獻(xiàn)國際氣候治理和零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮了積極而重要的引領(lǐng)作用。

 

引領(lǐng)式貢獻(xiàn)

 

這種引領(lǐng)式的貢獻(xiàn)，首先表現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化的定力和協(xié)同前行的推力。2000年美國拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》、2009年《哥本哈根協(xié)議》功虧一簣、2017年美國政府退出《巴黎協(xié)定》，中國堅持公約原則，推動全球氣候治理，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的戰(zhàn)略定力和務(wù)實應(yīng)變的能力。

 

第二是零碳發(fā)展的國際市場引領(lǐng)力。借助于《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制項目，中國的零碳能源生產(chǎn)和終端消費，從2000年前后的微不足道到2010年代后期加速拓展的“無限”風(fēng)光。2022年中國的風(fēng)力發(fā)展裝機(jī)占全球的40.7%，光伏發(fā)電裝機(jī)占37.3%，而同期美國占比分別只有15.7%和10.7%。中國的晶硅組件、動力電池和電動汽車的產(chǎn)能和產(chǎn)量，在全球的占比也多在一半以上乃至于超過80%。

 

第三是責(zé)任擔(dān)當(dāng)和氣候合作的奉獻(xiàn)力。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，盡管經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二，但人均水平只有美國的1/6，歐洲日本的1/4，甚至低于許多發(fā)展中國家。而且，中國煤炭占比高企，化石能源燃燒排放的二氧化碳超過全球的1/4。在長期艱巨持續(xù)努力下，中國煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的占比從10年前70%下降到目前的56%，而當(dāng)前美國、歐盟的煤炭占比只有10%左右。但是，中國的風(fēng)光水等零碳能源在一次能源的占比，2022年達(dá)到15.97%，而同期美國只有11.32%，全球平均14.21%。而且，中國提出2060年非化石能源在一次能源的占比達(dá)到80%以上，2060年前實現(xiàn)碳中和。相對于美國和歐盟2050年凈零碳，中國的氣候雄心更值得贊賞。而且，中國作為發(fā)展中國家，在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候會議上就明確提出不與其他發(fā)展中國家競爭國際氣候資金，在2015年巴黎氣候會議期間，中國政府提出拿出資金開展南南氣候合作。

 

未來展望

 

全球應(yīng)對氣候變化的中國貢獻(xiàn)，積極而主動，可圈可點，意義重大。中國明確的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的2025年和2050年目標(biāo)，也表明我們在全球氣候治理和零碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，還需要而且必須做出更大的貢獻(xiàn)。

 

一是全球氣候治理的制度構(gòu)建和氣候行動的話語能力。中國特色的制度優(yōu)勢和話語方式需要國際社會聽得懂、可接受、可復(fù)制，從而從行動貢獻(xiàn)升級為制度貢獻(xiàn)和話語引領(lǐng)。

 

二零碳技術(shù)的原創(chuàng)能力和核心技術(shù)競爭力。中國企業(yè)對原創(chuàng)技術(shù)的學(xué)習(xí)、復(fù)制、放大和改進(jìn)能力，在世界上獨領(lǐng)風(fēng)騷。只有我們具有強(qiáng)勁的原創(chuàng)能力和獨創(chuàng)的核心技術(shù)，歐美發(fā)達(dá)國家才會從“脫鉤”轉(zhuǎn)向“融合”。如果我們具有核心技術(shù)，歐美顯然不可能以供應(yīng)鏈安全的名義，打壓中國零碳可再生能源、儲能和終端用能的市場競爭力。

 

三是市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的形成和規(guī)制能力。工業(yè)革命以來歐美主導(dǎo)國際市場規(guī)制，我們作為后發(fā)者只有在被動適應(yīng)和充分掌握的基礎(chǔ)上，形成具有國際認(rèn)可和遵循的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。中國貢獻(xiàn)的升級和擴(kuò)能，不僅需要提升零碳技術(shù)和市場競爭的硬實力，也必須加強(qiáng)話語構(gòu)建和制度規(guī)范的軟實力。（本文作者中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家氣候變化專家委員會副主任潘家華）