韓文科：碳排放雙控為能源地區(qū)發(fā)展帶來機(jī)遇

 

“能耗雙控除了控制單位GDP能耗以外，就是控制能耗總量。單位GDP能耗跟能源結(jié)構(gòu)有緊密關(guān)系。由于全國發(fā)展不均衡，有些地方單位GDP能耗很高，多高耗能產(chǎn)業(yè)，控制起來就有一定難度。有的地區(qū)容易控制，而部分地區(qū)會影響整體發(fā)展。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，南北發(fā)展趨勢又有新變化，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，能耗雙控過嚴(yán)對經(jīng)濟(jì)有一定影響。”

 

韓文科認(rèn)為，為了應(yīng)對我國區(qū)域發(fā)展不平衡以及結(jié)構(gòu)性問題帶來的發(fā)展困局，突破經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要及時(shí)調(diào)整原來的政策措施。尤其是“十三五”后期，一些地區(qū)因?yàn)槟芎碾p控在發(fā)展上受到很大影響。在能源考核上，資源型地區(qū)面臨著很大壓力。

 

但不能否認(rèn)能源雙控的階段性貢獻(xiàn)。韓文科表示，21世紀(jì)初，我國因經(jīng)濟(jì)快速增長，面臨能源消費(fèi)增長過快、能源結(jié)構(gòu)不良的問題。因此，“十一五”時(shí)期開始推出單位GDP能耗及污染物排放的控制措施。從“十二五”時(shí)期開始，我國開始合理控制能源消費(fèi)總量，并大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度。到了“十三五”時(shí)期，我國開始實(shí)施“能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動”。雖然每個(gè)階段都遇到一些問題，但總體而言，這些政策措施在特定階段對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到很大推動作用。

 

“現(xiàn)在國家的主要控制已轉(zhuǎn)移到‘雙高’上了，就是嚴(yán)格控制高污染、高排放產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展。這就是對碳排放雙控的具體表現(xiàn)。”韓文科說道。雙控的轉(zhuǎn)換在一定程度上將為北方地區(qū)，尤其是能源大省在能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加速轉(zhuǎn)型提供了機(jī)會。

 

在新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者的采訪中，兩年前就曾有地方主要負(fù)責(zé)人呼吁這種轉(zhuǎn)變的盡快實(shí)施。理由是，對于資源型地區(qū)，無中生有地?fù)Q道超車并不容易，而最有效的產(chǎn)業(yè)升級辦法就是不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)更迭。但多數(shù)新增項(xiàng)目都面臨突破能源消耗總量的問題。在原有雙控條件下，會被“一票否決”，而這樣的項(xiàng)目有望在之后的發(fā)展中逐漸壯大并最后對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代。而這些問題，在政策調(diào)整后有望被解決。

 

同時(shí)，地方還能夠厘清碳排放“家底”，清楚地區(qū)的碳排放主要來源，并從中尋找辦法，進(jìn)行有效控制，從而精準(zhǔn)施策，為新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的升級替代留出閃轉(zhuǎn)騰挪的空間。

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